對于這一改革的初衷和目的，以及國家數(shù)據(jù)局的成立對中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體的影響，Gartner高級研究總監(jiān)方琦（Mike Fang）進行了深度解讀。

組建國家數(shù)據(jù)局：一個運籌帷幄的決定

按照方案內(nèi)容，國家數(shù)據(jù)局將負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

在方琦看來，國家數(shù)據(jù)局的組建是經(jīng)過一個較長時間法律法規(guī)的醞釀、出臺，以及一些前置探索后深思熟慮的結(jié)果。

談到數(shù)據(jù)的重要價值，方琦表示，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，可以成為新的業(yè)務和新的產(chǎn)業(yè)輸出。目前，中國正在圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素大力推進數(shù)字經(jīng)濟建設：

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，通過把數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)的基本能力形成一些技術(shù)，如人工智能、數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，側(cè)重在業(yè)務中分門別類地運用數(shù)據(jù)，幫助各行各業(yè)運用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新業(yè)務模式、開拓新的業(yè)務方向；在數(shù)據(jù)治理方面，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域潛在的風險，針對如人工智能技術(shù)應用過程中的倫理話題、消費者權(quán)利、隱私保護頒布相關(guān)的法律法規(guī)，掌控風險；在政策方面，2020年國務院提出把數(shù)據(jù)作為基本生產(chǎn)要素，強調(diào)數(shù)據(jù)在所有領(lǐng)域中的巨大作用，推動數(shù)據(jù)價發(fā)現(xiàn)。

“我們看到，在數(shù)字經(jīng)濟的四個方面，‘數(shù)據(jù)’其實都起到了非常重要的紐帶作用，成為數(shù)字中國建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的連接器”，方琦說。

組建國家數(shù)據(jù)局，對數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟進行了非常緊密的銜接，反映了國家經(jīng)濟建設重心的調(diào)整，預示著未來一個時期內(nèi)，數(shù)據(jù)將成為中國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展非常重要的一個內(nèi)容，對企業(yè)的經(jīng)營管理也勢必帶來深遠的影響。

數(shù)據(jù)只有流通才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。越來越多認識到數(shù)據(jù)價值的企業(yè)經(jīng)歷了從“購買數(shù)據(jù)、打造數(shù)據(jù)到協(xié)同數(shù)據(jù)”這樣的環(huán)節(jié)，所涉及的業(yè)務越來越多、應用程度也越來越深。

在某種程度上，企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟建設過程中存在或發(fā)生這樣那樣的問題，與首席數(shù)據(jù)官（CDO）這一職位或人選的缺失有很大的關(guān)系。一些企業(yè)即使設立了這一職位，大量的數(shù)據(jù)分析或者風險相關(guān)的工作仍局限在CIO職責范疇。

基于上述事實，CIO如何更好地通過數(shù)據(jù)來提升個人的影響力？

“3B”：CIO在數(shù)字經(jīng)濟建設中的三大任務

在Gartner看來，這個影響力有兩種不同的途徑實現(xiàn)：一是內(nèi)部的數(shù)據(jù)變現(xiàn)，通過數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析，提供一些量化的業(yè)務結(jié)果，同業(yè)務部門共同商討優(yōu)化流程、提升工作效率；其二是外部數(shù)據(jù)變現(xiàn)，如把數(shù)據(jù)類比于一種“存貨”進行相應處理后以“產(chǎn)品化”的方式向外界輸出，產(chǎn)生額外的數(shù)據(jù)價值或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品。某些金融機構(gòu)在支付服務方面通過向客戶打造專門的產(chǎn)品和解決方案，變現(xiàn)了自身數(shù)據(jù)的能力。

而在數(shù)據(jù)資源適用范圍、適用準則、披露要求等方面，財政部2022年12月9日發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》作出了明確規(guī)定，豐富了數(shù)據(jù)要素市場基礎性制度供給，為未來可定價的數(shù)據(jù)資產(chǎn)時代奠定了基礎，對企業(yè)更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字中國建設提供了指導與制度性保障。

基于這樣的思路，Gartner將CIO在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化四個方面值得考慮的三項重要任務總結(jié)為“Build”、“Bridge”、 “Break”（3B），其中：

——“Build”，指的是打造更多內(nèi)外部的數(shù)字化產(chǎn)品，增加企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)或者提升額外數(shù)字化收入；

——“Bridge Silos”，是指打通產(chǎn)供銷以及設計和售后整個環(huán)節(jié)中存在大量的業(yè)務孤島與業(yè)務治理閉環(huán)，通過數(shù)據(jù)分析把業(yè)務全鏈路“串”起來，如將售后直接反饋到業(yè)務設計端，及時對產(chǎn)品進行調(diào)整改進，使用戶得到更好的體驗。

—— “Break”，是指打破現(xiàn)存壁壘，改變傳統(tǒng)看待數(shù)據(jù)時更多是以企業(yè)為主體考慮的做法，為面向數(shù)據(jù)交換和交易等更加廣泛的領(lǐng)域和生態(tài)。

這三個方向的難度依次加深。通過CIO的不懈努力，在企業(yè)內(nèi)部，只要培養(yǎng)某個業(yè)務部門具備這樣的數(shù)據(jù)管理概念、了解這樣的數(shù)據(jù)文化，就可以打造出相應的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。當然，在進行產(chǎn)業(yè)鏈“串”聯(lián)的時候，CIO對整個企業(yè)甚至全產(chǎn)業(yè)鏈所有業(yè)務、整個流程的數(shù)據(jù)素養(yǎng)就顯得尤為重要了。

Gartner提供了大量實現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)具體方法的研究報告，涉及數(shù)據(jù)合規(guī)性的檢查、把數(shù)據(jù)作為產(chǎn)品的能力進行架構(gòu)運維、法務和倫理方面風險的規(guī)避、對數(shù)據(jù)進行合理的定價、POC的實現(xiàn)、面向市場推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品的溝通方式以及持續(xù)優(yōu)化等。

雖如此，Gartner仍然建議企業(yè)盡早設立CDO這一職位。

方琦介紹了Gartner建議CDO的四個重點關(guān)注領(lǐng)域：一是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與運營模式，二是持續(xù)評估數(shù)據(jù)要素能力，保證企業(yè)能夠從數(shù)據(jù)中實現(xiàn)價值，三是培養(yǎng)數(shù)據(jù)文化，使業(yè)務和技術(shù)人員建立更多互信、實現(xiàn)更高效的創(chuàng)新，四是夯實數(shù)據(jù)基礎，探索新技術(shù)。

事實上，越來越多的國家開始推動企業(yè)設置CDO，CDO在企業(yè)發(fā)揮的作用越來越前置、與業(yè)務有越來越多的融合，體現(xiàn)出的價值也越來越大。

Gartner:為數(shù)據(jù)跨境出謀劃策

在全球化時代，國際交往日益密切；企業(yè)業(yè)務開展的同時，數(shù)據(jù)也難免跨境。在跨境過程中，如何確保數(shù)據(jù)安全？

數(shù)據(jù)出境通常有三種方式，一是直接出境，即數(shù)據(jù)保存到海外服務器上，二是同步出境，即數(shù)據(jù)可能在境外服務器上有副本，三是境外訪問，指在境外直接訪問國內(nèi)的數(shù)據(jù)。

無論哪種“出境”方式，當前都受到相關(guān)監(jiān)管條例評估。但數(shù)據(jù)信息保護和數(shù)據(jù)安全法相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，對數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的可持續(xù)發(fā)展也是巨大的助力。

企業(yè)在數(shù)據(jù)流通時要注重價值，但是也要評估相應的風險。

當然，有風險不意味著這個數(shù)據(jù)就不能流通。如果價值足夠大，可以通過安全等級增加或者保護條例的增加，企業(yè)也愿意付出更多的代價為數(shù)據(jù)的流通安全提供更加可靠的保障。

Gartner提供了相應的報告，如哪些情況下需要考慮申報出境需求，具體的出境條例還是要遵循相關(guān)的國家法律法規(guī)，供企業(yè)參考。當然，Gartner不提供任何法律相關(guān)的建議。

隱私計算大有可為

數(shù)據(jù)的應用離不開安全與發(fā)展這兩個核心命題。一方面，數(shù)據(jù)必須要高效流通才能實現(xiàn)價值，另一方面，安全是數(shù)據(jù)的基本底線，如何確保個人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問題，是數(shù)據(jù)要素市場建設中的重大挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)中，可以產(chǎn)出或提煉出更多不同類型的產(chǎn)品。數(shù)字產(chǎn)品變化的過程中，數(shù)據(jù)的價值越來越高，但同時數(shù)據(jù)風險也會越來越高。

例如ChatGPT這樣的應用，很多時候是模型輸出，但這個模型可能會帶來很多未知或者倫理方面的問題，需要更多安全層面的對策。

Gartner在隱私技術(shù)成熟度曲線（Hype Cycle）中介紹了大量已經(jīng)在企業(yè)實際應用中得到證實、能夠發(fā)揮巨大作用的，與數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私相關(guān)的技術(shù)能力，如隱私計算技術(shù)，就能夠為數(shù)據(jù)流通為安全隱患提供可靠的防范對策，保證數(shù)據(jù)有效、安全、高效流通，在未來技術(shù)上有著很大的發(fā)展空間。

隱私計算的應用場景覆蓋了數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的安全，數(shù)據(jù)和模型調(diào)用之間的安全，模型和模型之間共享的安全等等，這方面，國內(nèi)有很多企業(yè)開展了深入的研究與嘗試。

當然，安全并非絕對，新技術(shù)還在不斷升級、迭代以應對。

總之，國家數(shù)據(jù)局機構(gòu)的設置，意味著未來數(shù)據(jù)利用、安全等領(lǐng)域有望迎來更大發(fā)展，我國將迎來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇和步入快速和有序發(fā)展的軌道，企業(yè)和個人在這一波數(shù)據(jù)要素化浪潮中也將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

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