（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn) 2020，12）

我國(guó)城市數(shù)字化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的城市多分布于中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份，包括江蘇、廣東、山東、浙江等，其中，江蘇、廣東、山東三省百?gòu)?qiáng)市占比為36%。

2.各細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化差異化發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城市數(shù)字化以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字治理等領(lǐng)域建設(shè)為重點(diǎn)，相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)水平較高，但數(shù)字民生領(lǐng)域建設(shè)能力相對(duì)較弱，亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。從百?gòu)?qiáng)城市能力比較來(lái)看，各細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)能力存在不同程度差距，其中數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距最為明顯。

圖 2 2020年六大領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)能力

（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn) 2020，12）

3.城市數(shù)字化水平呈現(xiàn)梯隊(duì)分布

我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，城市數(shù)字化能力與城市經(jīng)濟(jì)水平大致形成線性分布形態(tài)。北京、上海、廣州、深圳作為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“超一線”城市的代表，在城市數(shù)字化發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。從我國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)劃分來(lái)看：

單元數(shù)字化（60-70分,62個(gè)）：處于該階段的城市數(shù)字化能力集中解決城市信息設(shè)施建設(shè)、局部單元業(yè)務(wù)透明度和流程問(wèn)題；新一代信息技術(shù)應(yīng)用初步展開，數(shù)字化對(duì)局部業(yè)務(wù)具有一定的賦能作用。但是，跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同能力較弱的問(wèn)題較為凸顯。

——能力協(xié)同（70-85分，33個(gè)）：處于該階段的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)完備，解決了城市主要業(yè)務(wù)單元信息流轉(zhuǎn)問(wèn)題，具有一定數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；新一代信息技術(shù)應(yīng)用比較深入，信息技術(shù)對(duì)核心業(yè)務(wù)賦能作用比較突出。整體來(lái)看，城市跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力已經(jīng)形成。

——生態(tài)創(chuàng)新（85分以上，5個(gè)）：該階段內(nèi)，城市數(shù)字化能力覆蓋大多數(shù)單元，城市建設(shè)方面更加側(cè)重于場(chǎng)景化應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新；信息共享基礎(chǔ)較好，新一代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的拉動(dòng)作用。

圖 3 2020年數(shù)字城市階段分布

（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn) 2020.12）

三、數(shù)字城市細(xì)分領(lǐng)域分析 數(shù)字政務(wù)

各地方政府圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、深化放管服改革等方面，不斷創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，通過(guò)信息化、數(shù)字化手段提升便民利企水平，涌現(xiàn)出一批具有地區(qū)代表性、創(chuàng)新模式特征的數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域典型城市。

深圳——領(lǐng)軍城市數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新“標(biāo)桿”

?  率先提出“秒報(bào)秒批一體化”模式，將申報(bào)端“秒報(bào)”和審批端“秒批”相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式;

?  通過(guò)刷臉或合規(guī)授權(quán)讀取個(gè)人或企業(yè)電子證照或相關(guān)后臺(tái)數(shù)據(jù)；

?  已實(shí)現(xiàn)54項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)秒填寫、審批秒辦結(jié)、提供全流程自動(dòng)化辦理。

濟(jì)南——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“鏈上”營(yíng)商服務(wù)新模

?  政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)；

?  創(chuàng)新跨部門、跨窗口的事項(xiàng)“上鏈”優(yōu)化整合；

?  全面推行“多諾合一、多審合一、多驗(yàn)合一”審批模式。

晉城——中西部地區(qū)政務(wù)服務(wù)基層延伸典范式

?  建立覆蓋市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系；

?  全面梳理縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單；

?  打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集約化服務(wù)模式，辦事效率提升66%。

數(shù)字治理

我國(guó)各地方城市數(shù)字化建設(shè)已覆蓋交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等諸多城市治理領(lǐng)域，形成了以“城市大腦”為核心的數(shù)字治理新模式。

上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”打造城市全域治理一張網(wǎng)

?  構(gòu)建城市全域五級(jí)城運(yùn)中心和信息平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”；

?  “一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取、更新，實(shí)現(xiàn)基層精細(xì)化智能化防疫管理。

杭州——“城市大腦”智慧化治理創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)者”

?  全面接入警務(wù)、交通、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急、基層治理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

?  推出先看病后付費(fèi)、停車先離場(chǎng)后付費(fèi)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、155個(gè)數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化數(shù)字治城；

?  國(guó)內(nèi)首創(chuàng)推健康碼、親清在線、民生直達(dá)等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。

鄭州——“城市大腦”打造中部城市發(fā)展新模式

?  建成涵蓋統(tǒng)一大數(shù)據(jù)計(jì)算平臺(tái)、視覺(jué)計(jì)算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、區(qū)塊鏈平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等六大數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)；

?  實(shí)現(xiàn)14個(gè)部門、18個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智慧模塊建設(shè)；

?  多領(lǐng)域數(shù)字防疫系統(tǒng)，構(gòu)建城市橫向聯(lián)通、縱向治理的閉環(huán)體系。

數(shù)字民生

從建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，城市數(shù)字民生領(lǐng)域主要圍繞深度挖掘民生數(shù)據(jù)資源價(jià)值、創(chuàng)新數(shù)字民生服務(wù)產(chǎn)品等方面，滿足群眾個(gè)性化、多樣化數(shù)字服務(wù)需求，涌現(xiàn)出深圳、廣州、福州等數(shù)字民生領(lǐng)域創(chuàng)新城市。

廣州——首創(chuàng)電子健康信息“身份通行證”

?  醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“一碼通用”“一網(wǎng)聯(lián)通”“一鍵診療”“一站會(huì)診”和“一體服務(wù)”；

?  在全國(guó)率先打造了“廣州健康通”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一碼通用”全流程健康服務(wù)；

?  初步建成全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)聯(lián)通”。

福州——“e福州”打造“15分鐘便民服務(wù)圈”

?  構(gòu)建疫情監(jiān)測(cè)、核查、人員管控等為一體的“e防控”體系；

?  基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)打造跨區(qū)域智慧醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)；

?  推進(jìn)專病專科大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，為后疫情時(shí)代的公共衛(wèi)生信息化應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)字創(chuàng)新

我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)要素疊加生態(tài)、平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新等多領(lǐng)域新型要素融合發(fā)展，城市在體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新。

北京——“鏈上”應(yīng)用推進(jìn)城市數(shù)字化協(xié)同

?  將各類證照關(guān)鍵特征值上“鏈”，構(gòu)建一方授權(quán)自證、多方驗(yàn)證認(rèn)證的可信體系；

?  打造了目錄區(qū)塊鏈系統(tǒng)，打通全市政府間的數(shù)據(jù)共享權(quán)限和管理，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的專注政府?dāng)?shù)據(jù)交換治理嘗試的項(xiàng)目。

貴陽(yáng)——“數(shù)字孿生”賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力

?  基于“孿生城市”建設(shè)模式探索，規(guī)劃建設(shè)的“數(shù)博大道”，建設(shè)一條全長(zhǎng)20公里的數(shù)字孿生城市試驗(yàn)場(chǎng)；

?  基于5G技術(shù)探索智慧交通管理、智慧市政管理、智慧消防、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧校園、智能制造、智慧園區(qū)及智慧社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景落地。

數(shù)字基礎(chǔ)

立足“新基建”，各地方持續(xù)圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)流動(dòng)，深入挖掘數(shù)據(jù)賦能價(jià)值，形成一批數(shù)字基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)勁的典型城市。

重慶——打造政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘“新高地”

?  探索實(shí)行“云長(zhǎng)制”，打破“數(shù)據(jù)壁壘”、破除“數(shù)據(jù)孤島”，不斷提升數(shù)據(jù)“上云”水平；

?  建立共享、共用、共連的云服務(wù)體系；

?  緊抓政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享要求，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐及服務(wù)體系。

呼和浩特——構(gòu)建數(shù)字城市智慧化應(yīng)用支撐體系

?  推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市“數(shù)字底座”；

?  基于各個(gè)部門業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)下沉到資源中心，逐步建立完善全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

攀枝花——推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放價(jià)值最大化

?  攀枝花市大數(shù)據(jù)中心與四川省共享開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，統(tǒng)一提供查詢核驗(yàn)、批量交換等數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，支撐跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用；

?  數(shù)據(jù)開放平臺(tái)開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)改委信用平臺(tái)、信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦“存量房交易”、康養(yǎng)護(hù)照健康碼等方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

四、新階段我國(guó)數(shù)字城市發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢(shì)的考驗(yàn)，“新基建”疊加后疫情時(shí)代下，必然促使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探究創(chuàng)新發(fā)展道路。因此，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要借助新興技術(shù)，構(gòu)建以“新基建”為基礎(chǔ)的城市“全域數(shù)字化體系”，為城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，創(chuàng)新城市精細(xì)化發(fā)展新格局。

1、加大新興技術(shù)應(yīng)用，拓展城市數(shù)字場(chǎng)景化應(yīng)用

作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，數(shù)字城市將隨著傳感網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用不斷創(chuàng)新。城市常態(tài)化防疫作為現(xiàn)階段我國(guó)地方城市治理的重要工作，將進(jìn)一步推進(jìn)高精度、新型傳感器、低成本RFID技術(shù)、智能儀器儀表技術(shù)等新型感知技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建可視化、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)某鞘兄悄芑芾怼按竽X”，實(shí)現(xiàn)城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的精細(xì)化管理。

2、城市生態(tài)持續(xù)完善，數(shù)據(jù)治理水平將大幅提升

未來(lái)數(shù)字城市發(fā)展，需要在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)的基礎(chǔ)上，加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的融合力度，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全流程管控體系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要完善數(shù)據(jù)管理、共享等方面的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放的價(jià)值最大化。同時(shí)，需要不斷強(qiáng)化城市數(shù)字化過(guò)程中數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化、類型化融合應(yīng)用。

3、聚焦城市微單元，助力構(gòu)建基層精細(xì)治理體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中場(chǎng)景化應(yīng)用需求越來(lái)越明顯，以城市“微單元”作為精細(xì)化治理體系建設(shè)的切入點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字化、智能化技術(shù)手段的基層延伸與應(yīng)用。聚焦社區(qū)、街區(qū)、樓宇等城市微單元，基于數(shù)字孿生建設(shè)模式，通過(guò)城市信息化管理系統(tǒng)的功能延伸，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的疫情基本態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層組織的可視化、數(shù)字化、智能化管理，有效提升城市微單元應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管控能力，增強(qiáng)基層微單元數(shù)字化治理能力。

4、城市數(shù)字化持續(xù)下沉，中小城市面臨轉(zhuǎn)型新契機(jī)

受新冠肺炎疫情的影響，城市數(shù)字化發(fā)展持續(xù)下沉，為中小型城市數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了重要的發(fā)展契機(jī)。一方面，中小城市需要不斷發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展為核心，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建“城市——區(qū)縣——園區(qū)”的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展模式；另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用不斷深入，城市精細(xì)化治理趨勢(shì)越來(lái)越明顯，城市的宏觀決策和街道、社區(qū)的微觀精細(xì)治理以及城市大腦的衍生產(chǎn)品得以沉淀，推動(dòng)人們的生活觀念、生活方式等發(fā)生深刻的變革。

崔歡歡