（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問 2020，12）
我國城市數(shù)字化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)強相關(guān)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的城市多分布于中東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的省份，包括江蘇、廣東、山東、浙江等，其中，江蘇、廣東、山東三省百強市占比為36%。
2.各細分領(lǐng)域數(shù)字化差異化發(fā)展
當(dāng)前，我國城市數(shù)字化以數(shù)字政務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字治理等領(lǐng)域建設(shè)為重點，相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)水平較高，但數(shù)字民生領(lǐng)域建設(shè)能力相對較弱，亟待進一步增強。從百強城市能力比較來看，各細分領(lǐng)域建設(shè)能力存在不同程度差距，其中數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟差距最為明顯。
圖 2 2020年六大領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)能力
（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問 2020，12）
3.城市數(shù)字化水平呈現(xiàn)梯隊分布
我國城市數(shù)字化發(fā)展水平與城市經(jīng)濟規(guī)模關(guān)聯(lián)性較強，城市數(shù)字化能力與城市經(jīng)濟水平大致形成線性分布形態(tài)。北京、上海、廣州、深圳作為是我國經(jīng)濟發(fā)展水平“超一線”城市的代表，在城市數(shù)字化發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。從我國數(shù)字城市百強劃分來看：
單元數(shù)字化（60-70分,62個）：處于該階段的城市數(shù)字化能力集中解決城市信息設(shè)施建設(shè)、局部單元業(yè)務(wù)透明度和流程問題；新一代信息技術(shù)應(yīng)用初步展開，數(shù)字化對局部業(yè)務(wù)具有一定的賦能作用。但是，跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域協(xié)同能力較弱的問題較為凸顯。
——能力協(xié)同（70-85分，33個）：處于該階段的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對完備，解決了城市主要業(yè)務(wù)單元信息流轉(zhuǎn)問題，具有一定數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；新一代信息技術(shù)應(yīng)用比較深入，信息技術(shù)對核心業(yè)務(wù)賦能作用比較突出。整體來看，城市跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力已經(jīng)形成。
——生態(tài)創(chuàng)新（85分以上，5個）：該階段內(nèi)，城市數(shù)字化能力覆蓋大多數(shù)單元，城市建設(shè)方面更加側(cè)重于場景化應(yīng)用的持續(xù)創(chuàng)新；信息共享基礎(chǔ)較好，新一代信息技術(shù)對社會經(jīng)濟發(fā)展起到明顯的拉動作用。
圖 3 2020年數(shù)字城市階段分布
（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問 2020.12）
各地方政府圍繞簡政放權(quán)、深化放管服改革等方面，不斷創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化手段提升便民利企水平，涌現(xiàn)出一批具有地區(qū)代表性、創(chuàng)新模式特征的數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域典型城市。
深圳——領(lǐng)軍城市數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新“標(biāo)桿”
? 率先提出“秒報秒批一體化”模式，將申報端“秒報”和審批端“秒批”相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式;
? 通過刷臉或合規(guī)授權(quán)讀取個人或企業(yè)電子證照或相關(guān)后臺數(shù)據(jù)；
? 已實現(xiàn)54項政務(wù)服務(wù)事項申報秒填寫、審批秒辦結(jié)、提供全流程自動化辦理。
濟南——自貿(mào)試驗區(qū)“鏈上”營商服務(wù)新模
? 政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”平臺；
? 創(chuàng)新跨部門、跨窗口的事項“上鏈”優(yōu)化整合；
? 全面推行“多諾合一、多審合一、多驗合一”審批模式。
晉城——中西部地區(qū)政務(wù)服務(wù)基層延伸典范式
? 建立覆蓋市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級的政務(wù)服務(wù)體系；
? 全面梳理縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級行政審批和公共服務(wù)事項清單；
? 打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集約化服務(wù)模式，辦事效率提升66%。
我國各地方城市數(shù)字化建設(shè)已覆蓋交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟等諸多城市治理領(lǐng)域，形成了以“城市大腦”為核心的數(shù)字治理新模式。
上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”打造城市全域治理一張網(wǎng)
? 構(gòu)建城市全域五級城運中心和信息平臺體系，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”；
? “一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時獲取、更新，實現(xiàn)基層精細化智能化防疫管理。
杭州——“城市大腦”智慧化治理創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)者”
? 全面接入警務(wù)、交通、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急、基層治理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)；
? 推出先看病后付費、停車先離場后付費等11個重點領(lǐng)域48個應(yīng)用場景、155個數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)場景化數(shù)字治城；
? 國內(nèi)首創(chuàng)推健康碼、親清在線、民生直達等數(shù)字化服務(wù)平臺，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。
鄭州——“城市大腦”打造中部城市發(fā)展新模式
? 建成涵蓋統(tǒng)一大數(shù)據(jù)計算平臺、視覺計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈平臺、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺等六大數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺；
? 實現(xiàn)14個部門、18個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智慧模塊建設(shè)；
? 多領(lǐng)域數(shù)字防疫系統(tǒng)，構(gòu)建城市橫向聯(lián)通、縱向治理的閉環(huán)體系。
從建設(shè)內(nèi)容來看，城市數(shù)字民生領(lǐng)域主要圍繞深度挖掘民生數(shù)據(jù)資源價值、創(chuàng)新數(shù)字民生服務(wù)產(chǎn)品等方面，滿足群眾個性化、多樣化數(shù)字服務(wù)需求，涌現(xiàn)出深圳、廣州、福州等數(shù)字民生領(lǐng)域創(chuàng)新城市。
廣州——首創(chuàng)電子健康信息“身份通行證”
? 醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化，實現(xiàn)“一碼通用”“一網(wǎng)聯(lián)通”“一鍵診療”“一站會診”和“一體服務(wù)”；
? 在全國率先打造了“廣州健康通”，運用大數(shù)據(jù)和AI人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)“一碼通用”全流程健康服務(wù)；
? 初步建成全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“一網(wǎng)聯(lián)通”。
福州——“e福州”打造“15分鐘便民服務(wù)圈”
? 構(gòu)建疫情監(jiān)測、核查、人員管控等為一體的“e防控”體系；
? 基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)打造跨區(qū)域智慧醫(yī)療服務(wù)平臺；
? 推進專病?？拼髷?shù)據(jù)分中心建設(shè)，為后疫情時代的公共衛(wèi)生信息化應(yīng)用提供堅實的基礎(chǔ)。
我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)要素疊加生態(tài)、平臺、經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新等多領(lǐng)域新型要素融合發(fā)展，城市在體制機制、技術(shù)應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新。
北京——“鏈上”應(yīng)用推進城市數(shù)字化協(xié)同
? 將各類證照關(guān)鍵特征值上“鏈”，構(gòu)建一方授權(quán)自證、多方驗證認證的可信體系；
? 打造了目錄區(qū)塊鏈系統(tǒng)，打通全市政府間的數(shù)據(jù)共享權(quán)限和管理，創(chuàng)新國內(nèi)首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的專注政府?dāng)?shù)據(jù)交換治理嘗試的項目。
貴陽——“數(shù)字孿生”賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力
? 基于“孿生城市”建設(shè)模式探索，規(guī)劃建設(shè)的“數(shù)博大道”，建設(shè)一條全長20公里的數(shù)字孿生城市試驗場；
? 基于5G技術(shù)探索智慧交通管理、智慧市政管理、智慧消防、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧校園、智能制造、智慧園區(qū)及智慧社區(qū)等應(yīng)用場景落地。
立足“新基建”，各地方持續(xù)圍繞推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，著力推進數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域、跨部門、跨層級流動，深入挖掘數(shù)據(jù)賦能價值，形成一批數(shù)字基礎(chǔ)實力強勁的典型城市。
重慶——打造政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值挖掘“新高地”
? 探索實行“云長制”，打破“數(shù)據(jù)壁壘”、破除“數(shù)據(jù)孤島”，不斷提升數(shù)據(jù)“上云”水平；
? 建立共享、共用、共連的云服務(wù)體系；
? 緊抓政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享要求，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐及服務(wù)體系。
呼和浩特——構(gòu)建數(shù)字城市智慧化應(yīng)用支撐體系
? 推進大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市“數(shù)字底座”；
? 基于各個部門業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)下沉到資源中心，逐步建立完善全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
攀枝花——推進實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放價值最大化
? 攀枝花市大數(shù)據(jù)中心與四川省共享開放平臺實現(xiàn)對接，統(tǒng)一提供查詢核驗、批量交換等數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，支撐跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用；
? 數(shù)據(jù)開放平臺開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、發(fā)改委信用平臺、信訪大數(shù)據(jù)平臺一網(wǎng)通辦“存量房交易”、康養(yǎng)護照健康碼等方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢的考驗，“新基建”疊加后疫情時代下，必然促使城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探究創(chuàng)新發(fā)展道路。因此，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要借助新興技術(shù)，構(gòu)建以“新基建”為基礎(chǔ)的城市“全域數(shù)字化體系”，為城市建設(shè)發(fā)展提供強有力的支撐，創(chuàng)新城市精細化發(fā)展新格局。
1、加大新興技術(shù)應(yīng)用，拓展城市數(shù)字場景化應(yīng)用
作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，數(shù)字城市將隨著傳感網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用不斷創(chuàng)新。城市常態(tài)化防疫作為現(xiàn)階段我國地方城市治理的重要工作，將進一步推進高精度、新型傳感器、低成本RFID技術(shù)、智能儀器儀表技術(shù)等新型感知技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建可視化、實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)某鞘兄悄芑芾怼按竽X”，實現(xiàn)城市交通治理、環(huán)境保護、城市管理、區(qū)域經(jīng)濟等多個領(lǐng)域的精細化管理。
2、城市生態(tài)持續(xù)完善，數(shù)據(jù)治理水平將大幅提升
未來數(shù)字城市發(fā)展，需要在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中臺的基礎(chǔ)上，加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的融合力度，不斷強化數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全流程管控體系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要完善數(shù)據(jù)管理、共享等方面的體制機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放的價值最大化。同時，需要不斷強化城市數(shù)字化過程中數(shù)據(jù)的場景化、類型化融合應(yīng)用。
3、聚焦城市微單元，助力構(gòu)建基層精細治理體系
我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中場景化應(yīng)用需求越來越明顯，以城市“微單元”作為精細化治理體系建設(shè)的切入點，強化數(shù)字化、智能化技術(shù)手段的基層延伸與應(yīng)用。聚焦社區(qū)、街區(qū)、樓宇等城市微單元，基于數(shù)字孿生建設(shè)模式，通過城市信息化管理系統(tǒng)的功能延伸，及時、全面、準(zhǔn)確掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的疫情基本態(tài)勢，實現(xiàn)基層組織的可視化、數(shù)字化、智能化管理，有效提升城市微單元應(yīng)對突發(fā)事件的管控能力，增強基層微單元數(shù)字化治理能力。
4、城市數(shù)字化持續(xù)下沉，中小城市面臨轉(zhuǎn)型新契機
受新冠肺炎疫情的影響，城市數(shù)字化發(fā)展持續(xù)下沉，為中小型城市數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了重要的發(fā)展契機。一方面，中小城市需要不斷發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展為核心，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建“城市——區(qū)縣——園區(qū)”的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展模式；另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用不斷深入，城市精細化治理趨勢越來越明顯，城市的宏觀決策和街道、社區(qū)的微觀精細治理以及城市大腦的衍生產(chǎn)品得以沉淀，推動人們的生活觀念、生活方式等發(fā)生深刻的變革。
