《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準頒布實施后，全國各地通信管理局聯(lián)合當?shù)刈〗ú块T進行了深入學習，在工作中認真貫徹。不久前有報道稱，盡管多地已制訂具體的光纖到戶行動計劃，但光纖到戶的建設政策在某些地方執(zhí)行中淪為一紙空文。情況到底如何?今年下半年，在工信部和住建部的統(tǒng)一指導下，各省(區(qū)、市)通信管理局、住房和城鄉(xiāng)建設廳(建委)組成聯(lián)合督查組，對十多個省(區(qū)、市)光纖到戶國家標準貫徹實施情況進行專項檢查，對工作進行指導，《人民郵電》報和《中國建設報》記者隨檢查組也進行了調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實情況卻不是這樣�？傮w來看，全國的光纖到戶工作呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是從發(fā)展數(shù)字上來看，光纖到戶效果明顯。截至今年10月底，全國FTTH端口數(shù)超過1.96億個，F(xiàn)TTH覆蓋家庭達到2.27億戶。例如西部地區(qū)寧夏，按照光纖到戶國家標準建成的新建項目54個，累計完成光纖入戶改造小區(qū)1021個，光纖到戶覆蓋數(shù)達到55萬，光纖寬帶接入用戶22.7萬戶。這些數(shù)字對于只有630萬人口的寧夏而言，所占比例很高了。除了寧夏，像陜西、青海、甘肅、新疆等經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份的光纖到戶工作已穩(wěn)步推進，發(fā)達省份的發(fā)展數(shù)字更為可觀。

二是從行動上看，各地的光纖到戶工作正在積極推進。調(diào)查得知，大部分省(區(qū)、市)通信管理局和住建主管部門進一步細化相關單位責任分工，強化設計、審圖、施工、竣工驗收、接入公用電信網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在地市成立了辦事機構，負責落實光纖到戶工程質(zhì)量和驗收備案管理工作。有的地方叫“通信辦”，有的地方叫“聯(lián)建辦”，有的地方叫“質(zhì)監(jiān)中心”，有的地方叫“質(zhì)監(jiān)站”，名稱雖不一樣，但職能基本相同。也就是說，新國標推進工作有專人抓落實，并不是無人問津的一紙空文。

三是從政策環(huán)境上看，寬帶建設難題正在得到逐步解決。去年國務院出臺的“寬帶中國”戰(zhàn)略，明確將寬帶網(wǎng)絡定位成“經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施”。在這個背景下，不少地方政府已經(jīng)逐漸意識到寬帶基礎設施的重要性。例如，青海省通信管理局就牽頭起草、由省政府印發(fā)了《關于建設寬帶青海促進信息消費的指導意見》，明確提出寬帶網(wǎng)絡是與交通、水利、電力并重的四大基礎設施之一，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設造成的信息通信基礎設施遷移和損毀，要嚴格按照標準予以賠償。目前，各省(區(qū)、市)政府出臺的落實“寬帶中國”戰(zhàn)略文件，對這類問題的解決都作出了明確規(guī)定。因此，新建小區(qū)光纖到戶工作已經(jīng)得到地方領導和建設部門的逐步認可。

四是從工程細節(jié)上來看，各地光纖到戶工程正在按新國標執(zhí)行或整改：湖南全省13個市州采取發(fā)文或轉發(fā)文件的形式將光纖到戶標準納入施工圖審查環(huán)節(jié);河南對備案審核未通過的住宅項目，向建設單位下達整改通知書;黑龍江提出“共建共享、共進共退、不投不建、非驗不進”的16字方針，并堅決執(zhí)行;在湖南株洲的部分住宅區(qū)，電信間、設備間、住戶家居配電箱等建設情況已高于新國標的要求。新國標的落實工作越來越扎實，越來越到位。

當然，任何一項標準的實施和政策的改進都是需要人力、物力、時間來不斷推進的，光纖到戶工程也不例外。目前光纖到戶新國標在推進過程中確實還存在一些困難和問題，但不可否認的是，光纖到戶工程已在全國鋪開，并不斷往好的方向發(fā)展，光纖到戶政策并非一紙空文。從記者走訪的項目看，大部分住宅建設項目還處于建筑主體施工階段，有的項目光纖到戶工程尚未完工，但從施工圖紙和建設情況來看，基本都符合新國標的要求。 但是，有的項目在立項之初就缺少光纖到戶的配套設施(這種屬于光纖到戶兩項國標正式實施前立項的工程)，個別開發(fā)商未建設光纖到戶配套設施也通過了驗收。這種現(xiàn)象確實存在。