在中興智慧城市頂層設計理念中，技術保障規(guī)劃并不是最重要的，哪怕這本是中興最擅長的領域。

“城市發(fā)展、市民體驗”是頂層設計的最終目標

中興行業(yè)解決方案部總工程師兼頂層設計咨詢團隊負責人 孫鵬 認為，相比智慧城市技術保障規(guī)劃，智慧城市的戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃更需重視。他表示，“城市發(fā)展、市民體驗”是智慧城市頂層設計的最終目標，若要實現它，就不能只想著如何給出“技術規(guī)劃”。而是要為各個城市的經濟發(fā)展、產業(yè)升級、人民幸福做出實在的事情。

什么是4P2S四規(guī)合一

孫鵬表示，承接以“城市發(fā)展、市民體驗”為目標的智慧城市頂層設計理念的具體體現就是“4P2S四規(guī)合一”，這也是中興智慧城市的頂層設計之道。

所謂四規(guī)合一，是指在智慧城市頂層設計階段，戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃、技術保障規(guī)劃的四者需要全盤考慮、缺一不可。理由如下：

“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”是最高層

戰(zhàn)略管理規(guī)劃，在孫鵬看來，是頂層設計的頂層設計，是最高level的規(guī)劃設計。

戰(zhàn)略管理規(guī)劃講究的是應地制宜。智慧城市頂層設計是最忌諱的是什么?千城一面�？磩e的城市上了一套智慧城市系統(tǒng)感覺不錯就直接照搬一套是肯定不行的。

城市自身的獨有特性決定了其只能根據自身的特殊情況發(fā)展出合適的戰(zhàn)略管理規(guī)劃。除此之外，政策配套也是智慧城市頂層設計起始階段非常重要的一環(huán)，從微觀的保障體系規(guī)劃，到稍大一點的政策咨詢，政策環(huán)境分析，再到宏觀的本地發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃都需要專業(yè)的戰(zhàn)略管理規(guī)劃團隊來咨詢落實。

“空間建設規(guī)劃”最接地氣

空間建設規(guī)劃，是一項與當地城市建設實情接軌的工作。

城市建設離不開規(guī)劃設計，而智慧城市頂層設計則要充分考慮當地城市這些既有的規(guī)劃設計——小到道橋設計、管網設計、建筑設計、給排水設計、園林設計......;大到控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃;再宏觀一點乃至城市空間規(guī)劃、土地規(guī)劃，都需要得到妥善的對接、沿襲，以及在現有規(guī)劃基礎上的調整。

“經濟發(fā)展規(guī)劃”是發(fā)展命脈

孫鵬表示，地方政府往往會向中興提出兩個問題：如何以智慧城市拉動本地產業(yè)經濟的發(fā)展，如何促進本地經濟健康、良性轉型?

顯然意見，當前蓬勃發(fā)展的智慧城市以及其勾畫的美麗中國圖景，給予了各地政府不少期待。但是對于智慧城市頂層設計來說，如何滿足地方政府的渴望并不是個簡單的問題。

最起碼，頂層設計團隊要擁有投資估算、經濟效益評估能力，以及合適的投融資方案。若是進一步提高，他們還要能對本地的產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)環(huán)境分析、投融資規(guī)劃，乃至智慧城市商業(yè)模式的規(guī)劃拿出合理方案�？偠�言之，若是經濟工作規(guī)劃不到位，智慧城市絕無可能兌現幫助地方政府拉動產業(yè)經濟、推動經濟轉型的目標。

“技術保障規(guī)劃”是實現工具

對于中興而言，技術保障規(guī)劃本是其最擅長的領域。

孫鵬表示，中興作為國內最主要的智慧城市解決方案提供商，在智慧城市技術保障規(guī)劃能力上本不必多言。

需要注意的是，智慧城市的最終落實要靠信息化技術來實現，這其中包括眾多難點，包括系統(tǒng)互聯(lián)、海量數據處理等。這些需要技術過硬的公司來實現。

此外，從具體的技術規(guī)劃實務看，包括IT治理規(guī)劃、信息資源規(guī)劃、兩化融合規(guī)劃;業(yè)務規(guī)劃、可行性研究、總體構架設計、平臺構架設計、應用系統(tǒng)設計、信息基礎設施設計、評估指標設計等從大到小的規(guī)劃細則需要逐一落實。這些，則對智慧城市實施公司在“技術保障規(guī)劃”方面的經驗能力提出了一定要求。

智慧城市頂層設計的“主導者”

智慧城市頂層設計一名需要“主導者”。這樣才可以領導從“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”到“技術保障規(guī)劃”整個規(guī)劃全程。

中興顯然是扮演“主導者”角色的最合適的廠商之一，一方面，中興是“4P2S四規(guī)合一”智慧城市頂層設計理念的設計者，另一方面，中興擁有足夠的能量吸引優(yōu)質的，在“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”、“空間建設規(guī)劃”、“經濟發(fā)展規(guī)劃”領域有特殊專長的合作伙伴，共同實現智慧城市頂層設計的規(guī)劃落地。

孫鵬表示，中興對智慧城市頂層設計合作伙伴進行了慎重的選擇。目前，已經成功牽手賽迪顧問，北京國脈互聯(lián)，深圳規(guī)劃設計院，還有工信部電信規(guī)劃研究院四家規(guī)劃設計單位。

四位合作伙伴的重量級與規(guī)劃設計水平毋庸置疑，在業(yè)務分工上，賽迪顧問和北京國脈互聯(lián)偏重總體規(guī)劃;深圳規(guī)劃院負責空間規(guī)劃包括市政規(guī)劃，其在低碳規(guī)劃方面比較有特色;最后，工信部電信研究院則可橫跨城市規(guī)劃到信息化規(guī)劃兩塊業(yè)務領域。

當然，在具體的項目中，未必會四家合作伙伴全部到場，而是要根據項目需求引入一家或者幾家合適的合作伙伴。

孫鵬表示，例如在湖南益陽這個剛剛完成智慧城市頂層設計的城市，中興就攜手工信部電信規(guī)劃研究院共同參與，并在深入研究探討后，提出了“生態(tài)麗都，和美益陽”的規(guī)劃口號。具體規(guī)劃細則，包括以加快經濟發(fā)展為主線，以提升城市核心競爭力為目標，以增強市民幸福感為宗旨，依托信息化，加快“三網”融入等等，這些都是與中興與工信部電信規(guī)劃研究院共同完成。當然，中興在其中扮演者了主導、推動的角色。

頂層設計的落地阻力與解決方案

萬事俱備，只欠東風。

在中興“4P2S四規(guī)合一”智慧城市頂層設計理念出臺與合作伙伴聯(lián)盟建立后，智慧城市頂層設計的落地已經具備條件。唯一的問題是，智慧城市頂層設計的落地阻力。

在頂層設計完成之后，落地阻力主要來自能否打通規(guī)劃設計所涉及政府部門的相關數據，實現互聯(lián)互通。如下就是一則廣受好評的智慧城市頂層設計應用落地的案例。

中興在寧波推出的智慧交通應用“寧波通”是一款“殺手級”應用，目前，其在寧波擁有50萬注冊用戶，活躍用戶達15萬，不可謂不火熱。

與Google Maps不同，它不是一款普通的移動互聯(lián)網交通應用，而是基于智慧城市頂層設計理念，整合了包括交管、交警、廣電等多個政府部門的業(yè)務流程，打通了各個彼此獨立部門之間的數據流而實現的一款智慧交通應用。

正是基于上述在“互聯(lián)互通”方面做出的努力，寧波通才為百姓提供諸如“最佳召車點”、“長途客運購票”、“(避開擁堵的)出行規(guī)劃”、“移車求助”、“停車誘導”等Google Maps們所不能及的本地交通服務。

這里問題就來了，寧波通的落地在于當地政府能夠自頂向下的解決各個部門協(xié)作與數據互通問題，其他城市政府是否也擁有相似的魄力?

孫鵬認為，中興經過大量實踐發(fā)現，智慧城市頂層設計要關注各地城市的主要矛盾的解決。

通常，民生和經濟發(fā)展是智慧城市頂層設計落地的關鍵突破點。為此，中興在智慧城市項目的頂層設計初期就會著眼民生，注重本地經濟發(fā)展和產業(yè)升級，如此，從政府高層的需求和來自民眾的呼聲都會產生強大驅動力，倒逼后端各個協(xié)作部門的數據實現整合。互聯(lián)互通，這才智慧城市落地的真意。

當然，不同地區(qū)政府的主要矛盾各不相同。這意味著中興能夠配合寧波政府打造寧波通這款“民生所向”的智慧交通應用，而南京政府可能就覺得本地交通規(guī)劃已經相對合理，而道路監(jiān)控就是個主要矛盾。因此，中興就基于智慧城市頂層設計方法論幫助南京政府實現了南京六城區(qū)道路監(jiān)控圖像整合的“道路監(jiān)控云平臺”的設計和建設。而在秦皇島這個旅游城市，如何更好的發(fā)展旅游業(yè)，給予游客更好的出行體驗則是當地政府關心的問題，于是，中興為當地規(guī)劃設計出涵蓋公眾服務、企業(yè)服務、職業(yè)教育和政府內部管理四大服務，關注吃、住、行、游、購、娛、教、管、研九大領域全套智慧旅游體系。

類似的案例還有很多，孫鵬認為，從應用需求出發(fā)如同一個撬棒，這是智慧城市頂層設計落地的較好思路，也是中興提出以智慧城市頂層設計要以“城市發(fā)展、市民體驗”為目標的真正原因。