大數(shù)據(jù)：抓住機遇、保存價值

美國總統(tǒng)行政辦公室

2014 年 5 月

概述：

“即使大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑了我們周圍的世界，今天的發(fā)言也將幫助我們持續(xù)貫徹自身的價值觀念。”“這份評估報告本質(zhì)上被認為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過去的 90 天中，評估小組對學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護個人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團體、執(zhí)法者，以及其它政府機構(gòu)進行了調(diào)研。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（White House Office of Science and Technology Policy）與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場大學(xué)會議。”“在 2014 年，美國國稅局通過一個名為‘Get transcript’的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動與填寫納稅表變得更加便捷。”

“盡管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。在大數(shù)據(jù)使得較之以往任何時候都更為強大的發(fā)現(xiàn)成為可能的同時，重新審視相關(guān)信息被所有醫(yī)療保健機構(gòu)共享后的隱私保密方式也顯得相當重要。醫(yī)療保健行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)呼吁構(gòu)建一個更為廣泛的信用框架，使得不同來源、不同隱私保密程度的健康數(shù)據(jù)得以匯聚。這一框架需要附加《健康保險便利和責任法案》與《反基因歧視法》（”Genetic Information Non-Discrimination Act“, GINDA）中的隱私保護條款，并同時設(shè)計標準化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高其跨平臺適應(yīng)性。 ”

“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調(diào)查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。

給總統(tǒng)的一封信

親愛的總統(tǒng)先生：

我們正生活在社會、經(jīng)濟與技術(shù)革命之中。我們?nèi)绾瓮ㄐ�、交際、度過閑暇時光以及開展業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上�；ヂ�(lián)網(wǎng)又滲透進入我們的手機，進入蔓延在我們家園和城市中的設(shè)備中，進入推動工業(yè)經(jīng)濟的工廠中。其導(dǎo)致的數(shù)據(jù)爆炸和挖掘正改變著我們的世界。

今年一月，你要求我們進行為期 90 天的調(diào)查，檢驗大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費者之間的關(guān)系。這次調(diào)查的重點在于公共和私營部門如何在將風(fēng)險最小化的同時，將大數(shù)據(jù)的價值最大化。 它也為大數(shù)據(jù)確定了發(fā)展我們的經(jīng)濟，改善健康和教育以及使我們國家更加安全和節(jié)能的機會。雖然大數(shù)據(jù)毫無疑問地加大了政府權(quán)力累積未經(jīng)核實的事實的可能性， 但它也提供了增強公眾責任、 隱私和權(quán)利的方案。如果正確實施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進的推動力，幫助我們國家保持長期以來成為我國特點的公民和經(jīng)濟活力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)將變革生活中的每一個領(lǐng)域。 它們使之成為可能的知識發(fā)現(xiàn)提出了我們?yōu)殡[私保護構(gòu)架的框架如何在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)用的重大問題。大數(shù)據(jù)也引發(fā)了其他問題。 這個報告的一個重大發(fā)現(xiàn)在于，大數(shù)據(jù)分析有一定可能使長久存在的公民權(quán)利保護黯然失色，特別在于個人信息如何利用于住房、信貸、就業(yè)、健康、教育及市場領(lǐng)域上。美國人與數(shù)據(jù)的關(guān)系將擴展他們的機會和潛力，而不是縮減。

我們正在建設(shè)我們將繼承的未來。 美國比世界上的任何其他國家更適合確保數(shù)據(jù)革命能夠持續(xù)地為個人發(fā)展和社會良好效力。我們欣然提交本報告，建議我們?nèi)绾卧诒Ｗo諸如隱私、公正、自決等基本價值的同時擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)。我們致力于這一倡議和改進。我們今天在這發(fā)起的對話將幫助我們在大數(shù)據(jù)重塑我們周圍世界的同時，堅持我們自身的價值。

目錄

1、大數(shù)據(jù)與個人

什么是大數(shù)據(jù)？

大數(shù)據(jù)有什么不同？

證明我們的價值

2、奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護問題上的發(fā)展路徑

奧巴馬政府關(guān)于公開數(shù)據(jù)的舉措

美國隱私法案和國際隱私法框架

3、公共部門的數(shù)據(jù)管理

大數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健服務(wù)

對學(xué)習(xí)的研究：大數(shù)據(jù)與教育

大數(shù)據(jù)在國土安全部

在執(zhí)法過程中貫徹隱私價值觀

大數(shù)據(jù)技術(shù)對隱私法的啟示

4、私營部門的數(shù)據(jù)管理

大數(shù)據(jù)對消費者與企業(yè)的益處

廣告支撐的生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)

5、為大數(shù)據(jù)構(gòu)建的政策框架

大數(shù)據(jù)與公民

大數(shù)據(jù)與顧客

大數(shù)據(jù)與歧視

大數(shù)據(jù)與隱私

預(yù)測大數(shù)據(jù)變革的下一篇章

6、結(jié)論與建議

保護個人隱私的價值

數(shù)字時代負責任的教育創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)與歧視

執(zhí)法與安全保護

數(shù)據(jù)公共資源化

美國白宮”大數(shù)據(jù)“白皮書PDF版本下載：https://vdisk.weibo.com/s/GgQB3axicQgj/1401278850

1、大數(shù)據(jù)與個人

什么是大數(shù)據(jù)？

自從古代有過第一次計數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量記錄以來， 數(shù)據(jù)收集和分析便成為社會功能改進的根本手段。 17、 18 世紀的微積分、概率論和統(tǒng)計學(xué)所提供的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)家提供了一系列新工具，用來準確預(yù)測星辰運動、確定公眾犯罪率、結(jié)婚率和自殺率。這些工具常常帶來驚人的進步。在 19 世紀，約翰·斯諾（John Snow）博士運用近代早期的數(shù)據(jù)科學(xué)繪制了倫敦霍亂爆發(fā)的”群聚“地圖�；魜y在過去被普遍認為是由”有害“空氣導(dǎo)致的，斯諾通過調(diào)查被污染的公共水井進而確定了”霍亂“的元兇，并同時奠定了疾病細菌理論的基礎(chǔ)。

從數(shù)據(jù)中擷取洞見以提振經(jīng)濟行為，這也是美國工業(yè)的慣常做法。弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）在賓夕法尼亞州的米德瓦爾鋼鐵廠采用秒表和筆記板來分析生產(chǎn)力，這大大增加了車間產(chǎn)量，也鑄就了他的信念，即數(shù)據(jù)科學(xué)可以為生活中每一個方面都帶來革命性影響。

1911 年，泰勒撰寫了《科學(xué)管理原理》，以回應(yīng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）總統(tǒng)有關(guān)提升”國家效能“的倡議：

從我們單個人的行動到大型企業(yè)的工作，科學(xué)管理的基本原理可以應(yīng)用到一切類型的人類行為中……無論何時，只要正確運用這些原理，必定會產(chǎn)生真正令人驚訝的成果。

今天，數(shù)據(jù)比以往任何時候都更加深入地與我們的生活交織在一起。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問題、改善福利，以及推動經(jīng)濟繁榮。數(shù)據(jù)的搜集、存儲與分析技術(shù)不斷提升，這種提升看上去正處于一種無限的向上軌跡之中。它們的加速是因為處理器能力的增強、計算與存儲成本的降低，以及在各類設(shè)備中嵌入傳感器的技術(shù)的增長。 2011 年，新生成的和復(fù)制的信息量估計超過了 1.8 ZB（澤字節(jié)）；而在 2013 年，這一數(shù)字估計可達 4 ZB.

什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte）

一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應(yīng)的信息單元。想想看，一個字節(jié)等于文本中的一個字符。 1ZB 相當于存儲 323 兆份列夫·托爾斯泰所著的 1250 頁的《戰(zhàn)爭與和平》所需的容量。6或者想象一下，假定每一個美國人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個月，所有這些照片存儲進來容量就相當于 1ZB.

世界上每天大約有 5 億張照片上傳或分享，另外每分鐘還有超過 200 小時的視頻上傳、分享。但是，即使是人們自己產(chǎn)生的信息，即從語音通話、電子郵件、文本到上傳的圖片、視頻、音樂等全方位交流產(chǎn)生的信息，與每天產(chǎn)生的與他們相關(guān)的電子記錄等數(shù)字化信息相比，在數(shù)量上都是相形見拙的。

這些趨勢還將持續(xù)下去。我們只是處在所謂的”物聯(lián)網(wǎng)“（”Internet of Things“）的相當初級的階段。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應(yīng)用設(shè)備、運輸工具以及持續(xù)增長的”可穿戴“技術(shù)產(chǎn)品將可以彼此交換信息。技術(shù)的進步將促成創(chuàng)建、捕捉、管理與存儲信息的成本降至2005 年的六分之一。自 2005 年以來，人們在硬件、軟件、人才與服務(wù)方面的商業(yè)投資增長了近 50%,達到 4 萬億美元。

”物聯(lián)網(wǎng)“

”物聯(lián)網(wǎng)“這個術(shù)語用來描述具有可交換信息能力的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)。這些設(shè)備通常嵌入了傳感器，并通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)連接后進行彼此間的信息交換。它們可能包括你的溫控器、汽車，甚至是你咽下去的”小藥片“,醫(yī)生可以用它來監(jiān)控你的腸胃以及消化道的健康狀況。這些連接的設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸、編制和分析數(shù)據(jù)。

關(guān)于”大數(shù)據(jù)“有許多種定義，這種差別取決于你是一位計算機科學(xué)家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風(fēng)險投資人推銷一個概念的企業(yè)家。多數(shù)定義都反映了那種不斷增長的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，而這個數(shù)據(jù)集在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴大。換言之，”現(xiàn)在，數(shù)據(jù)可以更快獲取，有著更大的廣度和深度，并且包含了以前做不到的新的觀測和度量類型。“7更確切地說，大數(shù)據(jù)集是”龐大的、多樣化的、復(fù)雜的、縱深的和/或分布式的，它由各類儀器設(shè)備、傳感器、網(wǎng)上交易、電子郵件、視頻、點擊流，以及現(xiàn)在與未來所有可以利用的其他數(shù)字化信號源產(chǎn)生“ .就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。先且不論我們?nèi)绾伟汛髷?shù)據(jù)界定為一種技術(shù)現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)分析那多元而廣闊的潛在用途將面臨一些關(guān)鍵性的問題，即我們的法律、倫理與社會規(guī)范在大數(shù)據(jù)時代是不是有足夠的能力保護個人隱私和其它價值。前所未有的計算能力與持續(xù)的改進能力為我們的生活帶來了可能是先前從未預(yù)料到的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新與進步。但是，這些能力對于普通消費者來說，多數(shù)都是既不可見，也無法得到的，因此， 它們在持有大數(shù)據(jù)的一方與有意無意地提供著數(shù)據(jù)的一方之間，形成了一種非對稱的力量。

部分挑戰(zhàn)也在于如何理解大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的許多不同的應(yīng)用場景。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個體身份的表達； 它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動未來的美國經(jīng)濟，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。大數(shù)據(jù)可能是所有這些事情。就這為期 3 個月的研究而言，評估組并不旨在對大數(shù)據(jù)的作用做出全面的解答。大數(shù)據(jù)技術(shù)和支撐它的產(chǎn)業(yè)都在不斷地創(chuàng)新和變化中。相反，我們的研究集中在探討個人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關(guān)重要的問題。

這份評估報告的范圍

今年 1 月 17 日， 奧巴馬總統(tǒng)在司法部就改革美國信號情報工作的演講中，責成他的顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）就大數(shù)據(jù)技術(shù)正在或?qū)⒁獙��?jīng)濟、社會與政府行為的范圍內(nèi)發(fā)生的影響做出全面評價。為此，波德斯塔召集了商務(wù)部部長佩尼·普利茨克（Penny Pritzker）、能源部部長歐內(nèi)斯特？莫尼茲（Ernest Moniz）、總統(tǒng)科學(xué)顧問約翰·霍爾德倫（John Holdren）、總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)顧問杰弗里·澤恩斯（Jeffrey Zients），以及其他高級政府官員�？偨y(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（President's Council of Advisors for Science & Technology, PCAST）組織了一項平行報告，以評估基礎(chǔ)技術(shù)。他們的成果支持了本報告中的許多技術(shù)性判斷。

這份評估報告本質(zhì)上被認為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過去的 90天中，評估小組對學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護個人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團體、執(zhí)法者，以及其它政府機構(gòu)進行了調(diào)研。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（White House Office of Science andTechnology Policy）與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場大學(xué)會議。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室也發(fā)放了”咨詢請求“,就大數(shù)據(jù)和個人隱私問題尋求公眾意見，并得到了超過 70 起回復(fù)。此外，白宮網(wǎng)站平臺就公眾對于大數(shù)據(jù)的各類使用及不同類型的大數(shù)據(jù)技術(shù)所持的態(tài)度，做了一項粗略的調(diào)查。在本報告附錄中，可以看到工作組各項工作的列表。

大數(shù)據(jù)有什么不同？

這章首先界定一下大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（PCAST）的工作。PCAST 寫作了一份平行而獨立的報告《大數(shù)據(jù)與個人隱私：一種技術(shù)的視角》。

”3V“: 數(shù)量（Volume）、類別（Variety）、速度（Velocity）

為了本項研究，評估小組聚焦的是那些數(shù)量巨大、類別繁多且高速運行的數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集與分析模式已經(jīng)難以應(yīng)對了。我們將其特征通俗地稱為”3V“.數(shù)據(jù)采集、存儲與處理成本的下降，連同像傳感器、相機、地理位置及其它觀測技術(shù)提供的新的數(shù)據(jù)來源，意味著我們生活在一個數(shù)據(jù)采集幾乎無處不在的世界中。采集與處理的數(shù)據(jù)量是空前的。從基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用、可穿戴技術(shù)與先進傳感器到監(jiān)測生命體征、能源使用狀況與慢跑者跑步速度的監(jiān)測儀，由此帶來的數(shù)據(jù)爆炸將推進人們對于高性能計算技術(shù)的需求，并推動針對最復(fù)雜數(shù)據(jù)的管理能力的提升。

不僅是數(shù)據(jù)的數(shù)量正在快速增長，它的格式也越發(fā)多樣，來源也越發(fā)廣泛。就像總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會的報告中所說的，有些數(shù)據(jù)是”天生數(shù)字化的“ （”born digital“），意思是說它就是特別創(chuàng)造出來用于計算機和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的。 這些例子存在于電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽，或 GPS 定位之中。其它數(shù)據(jù)是”天生模擬的“ （”born analog“），這是說它從物理世界中發(fā)散出來，但可以不斷被轉(zhuǎn)化成數(shù)字格式。模擬數(shù)據(jù)的例子包括手機、相機或攝像設(shè)備錄制的語音或可視信息，或者還有通過可穿戴設(shè)備監(jiān)測到的身體活動數(shù)據(jù)，如心率或排汗量。”數(shù)據(jù)融合“（”data fusion“）能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來一些遠見卓識。

大數(shù)據(jù)來源是什么？

數(shù)據(jù)的來源與格式，連同其類別與復(fù)雜程度，都處于持續(xù)增長之中。 部分數(shù)據(jù)來源如下： 公眾網(wǎng)絡(luò)；社交媒體； 移動應(yīng)用程序；聯(lián)邦、州和地方記錄與數(shù)據(jù)庫；聚集商業(yè)交易與公共記錄中的個人數(shù)據(jù)而形成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫；地理空間數(shù)據(jù)；各類調(diào)查；通過掃描并借助光學(xué)字符識別轉(zhuǎn)化而成電子形式的傳統(tǒng)離線文獻。更多具有上網(wǎng)功能的設(shè)備與傳感器的出現(xiàn)擴大了從物理實體，包括通過傳感器和射頻識別（radio-frequency identification, RFID）芯片采集數(shù)據(jù)的能力。而個人定位數(shù)據(jù)則來自 GPS 芯片、移動設(shè)備蜂窩信號基站的三角測量、無線網(wǎng)絡(luò)映射，以及個人支付行為。

不僅如此，數(shù)據(jù)采集與分析的執(zhí)行速度越來越接近即時時間，這意味對于一個人就其周邊環(huán)境或生活所做的決定產(chǎn)生即時的影響而言，大數(shù)據(jù)分析有著越來越大的潛力。高速數(shù)據(jù)的例子包括記錄使用者在線與網(wǎng)頁互動活動的點擊流數(shù)據(jù)，即時追蹤定位的移動設(shè)備獲得的 GPS 數(shù)據(jù)，以及得到廣泛分享的社交媒體數(shù)據(jù)�？蛻襞c公司希望通過分析這種數(shù)據(jù)使其即刻獲益的要求越來越高。事實上，如果手機定位應(yīng)用不能即時準確地確認手機位置，它根本就不會有什么用處，并且，在確保我們的汽車安全運行的計算機系統(tǒng)中，實時操作就至為關(guān)鍵了。

新機會、新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)⒋罅康臄?shù)據(jù)集以從前不可能的方式分析出有價值的東西。的確，部分大數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的卓見是研究者過去從未敢想過的。但是，有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力已然達到了成熟與普及的水平，它要求我們思考如何努力在大數(shù)據(jù)提供的機遇與這些技術(shù)所帶來的社會、倫理問題之間做出平衡。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力與機遇

若使用得當，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經(jīng)濟生產(chǎn)率，改善客戶與政府服務(wù)體驗、挫敗恐怖分子并且拯救生命。例如：

大數(shù)據(jù)與不斷發(fā)展的”物聯(lián)網(wǎng)“使得人們將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與信息經(jīng)濟進行整合成為可能。噴氣式發(fā)動機和運貨卡車現(xiàn)在能夠裝配許多傳感器以監(jiān)控上百個數(shù)據(jù)點，并且在需要維護時自動報警。這就使得整個系統(tǒng)更加扁平化，減少了維護成本，并同時增強了安全性。

醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務(wù)中心（The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS）已經(jīng)開始在要求支付前用預(yù)測分析軟件來標示看似報銷欺詐的憑據(jù)。欺詐預(yù)防系統(tǒng)有助于實時甄別高風(fēng)險醫(yī)療保健提供者的欺詐、浪費與濫用行為，它已經(jīng)終止、阻止或確認了 1.15 億美元的欺詐性支付，在該程序上頭一年花的每 1 美元帶來了 3 美元的成本節(jié)約。

在阿富汗戰(zhàn)爭最激烈的那幾年，美國國防高級研究計劃局（Defense AdvancedResearch Projects Agency, DARPA）派遣了數(shù)據(jù)科學(xué)家團隊和可視化技術(shù)團隊到戰(zhàn)地。在一個名為 Nexus 7 的計劃中，這些團隊被直接派進作戰(zhàn)部隊，用他們的工具幫助指揮官解決特定的作戰(zhàn)計劃。在其中一個地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動，這使其更容易定位并摧毀簡易爆炸裝置。

有一個大數(shù)據(jù)研究綜合了通過監(jiān)測器采集的數(shù)百萬個來自新生兒重癥監(jiān)護病房的數(shù)據(jù)樣本，以確定哪些新生兒有可能感染了潛在的致命性傳染病。通過分析所有數(shù)據(jù)（不只是醫(yī)生在他們的巡視中標記的） ,該項目能夠識別像體溫升高、心率加快這樣的因素，以此作為有可能發(fā)生了某種感染的早期預(yù)警信號。這些早期感染信號并不是經(jīng)驗豐富、工作細致的醫(yī)生通過傳統(tǒng)方式能夠了解到的。

大數(shù)據(jù)技術(shù)也具有其它極大的前景，它可以用來更好地管理電網(wǎng)間的調(diào)配需求、 改進能效、為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及預(yù)測傳染病的傳播等許多其它的應(yīng)用領(lǐng)域。

大海撈針

現(xiàn)在，計算能力要做到”大海撈針“不僅是可能的，而且依然成為現(xiàn)實。過去，搜索多個大數(shù)據(jù)集既需要合理組織數(shù)據(jù)，也需要提出特定的研究問題，依賴選擇對的查詢以返回正確的結(jié)果。大數(shù)據(jù)分析令數(shù)據(jù)科學(xué)家積聚了海量數(shù)據(jù)，包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且使他們能夠找出異常點與數(shù)據(jù)模式。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個大海；為了獲得確定的洞見，你需要一定量的數(shù)據(jù)。而在其中所涉及的巨大數(shù)據(jù)量內(nèi)，就隱含了對于個人隱私的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

例如，Broad 研究院的基因研究人員發(fā)現(xiàn)，海量的基因數(shù)據(jù)集在識別遺傳變異對疾病的意義中有著關(guān)鍵的作用。在這個研究中，當樣本數(shù)量是 3,500 時，和精神分裂癥有關(guān)的遺傳變異無法檢測出來；當使用 10,000 個樣本時，也只能有細微的識別；但是當樣本達到 35,000 時，統(tǒng)計學(xué)上的意義便突然顯示出來。正如一個研究人員所觀察到的一樣，”當達到某個拐點時，一切都變了。“對于更多數(shù)據(jù)的獲取，尤其是像基因數(shù)據(jù)等私人敏感的數(shù)據(jù)，對于研究者來說將會是一個巨大的挑戰(zhàn)，這一情況是由以限制其訪問的隱私法為主的各種因素造成的。

大數(shù)據(jù)之下的數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)的關(guān)系可能會出乎人的預(yù)料，但同時也很深刻。同時，即使有海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也不一定完美。圖像識別并不能識別這個圖像是否重要。相關(guān)性仍然不等于因果性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)找到的相關(guān)性，或許不能為對結(jié)果、行為的預(yù)測以及其他個人判斷提供恰當?shù)幕�礎(chǔ)。與一般數(shù)據(jù)一樣，在大數(shù)據(jù)中，解釋始終是重要的。

完美個性化的福利和后果

融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實時處理他們，就有可能在消費者開口之前，就提供給他們正確的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)。少量數(shù)據(jù)能夠被結(jié)合在一起，從而創(chuàng)造出某個人的清晰的行為圖譜，進而預(yù)測他們的偏好與行為。這些詳細的私人檔案和個性化的經(jīng)歷在消費者市場上很有用，它能夠向確定的一類人推送產(chǎn)品與服務(wù)，他們中的一員可能是一位酷愛編織的專業(yè)會計，也可能是一位喜歡恐怖電影的家庭主廚。

不幸的是，”完美的個性化“ （”perfect personalization“）也會在定價、服務(wù)與機會方面造成微妙的或是不明顯的歧視。例如，一項研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，”杰梅因（Jermaine）“）的網(wǎng)絡(luò)搜索比涉及到白人常用名（例如，”杰弗里（Geoffrey）“）的搜索結(jié)果中更容易出現(xiàn)含有”逮捕“意味的廣告。這項研究無法確定為什么種族偏見的結(jié)果會產(chǎn)生，因為在算法上，廣告顯示的生成是一個基于多變量的綜合決策過程。顯然，不同的群體通過不同的信息服務(wù)所產(chǎn)生的結(jié)果，有可能對個人造成真實的傷害，這種傷害可能發(fā)生在他們求職、買房甚至只是簡單的搜索信息的時候。

還有一處值得關(guān)注：大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從意識形態(tài)或文化上把人隔離開來，就像泡沫過濾器一樣，有效地防止他們接觸到一些對他們的偏見與假設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)的信息。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長的數(shù)據(jù)，并煞費苦心地挖掘個人資料與他們的喜好。然而，公眾對這些活動的范圍與規(guī)模的認知是有限的，消費者是很少有機會來控制這些被搜集并且反復(fù)使用的數(shù)據(jù)文件。

模糊與再識別

數(shù)據(jù)整合等技術(shù)在使大數(shù)據(jù)分析功能日益強大的同時， 也為對目前個人隱私的保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。當數(shù)據(jù)開始連接到個人或設(shè)備時，一些隱私保護技術(shù)將設(shè)法去除這種鏈接，或者將個人身份信息”模糊化“（”de-identify“）——但是一些同樣有效的技術(shù)也可以把這些碎片化的鏈接復(fù)原，并重新確定相應(yīng)的個人或設(shè)備信息。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致一些分析師所說的”馬賽克效應(yīng)“（”mosaic effect“），即個人身份信息甚至可以從不包括其個人識別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。

許多技術(shù)人員認為， 數(shù)據(jù)的模糊化處理作為保護個人隱私的一種手段， 其作用也只是有限的。19事實上，對數(shù)據(jù)進行收集與模糊化處理是基于相關(guān)公司不恢復(fù)數(shù)據(jù)的承諾與對應(yīng)的安保措施的基礎(chǔ)上的。對數(shù)據(jù)進行加密、刪除獨特標識符、打亂數(shù)據(jù)使其無法識別個人，或者在其個人資料的控制上給予使用者更多的權(quán)限是目前采用的幾種技術(shù)解決方案。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實用性與確保其出處及相應(yīng)責任的能力。此外，它很難預(yù)測再識別技術(shù)將如何演變以應(yīng)對看似匿名的數(shù)據(jù)。這將導(dǎo)致大量的不確定性，個人該怎樣控制他或她的數(shù)據(jù)？他或她該怎樣反對建立在海量數(shù)據(jù)之上的決策？

數(shù)據(jù)的保持

在過去，對于個人信息的自然控制的保存技術(shù)經(jīng)�？梢员ＷC足夠的隱私。數(shù)據(jù)可以被摧毀，對話可以被遺忘，記錄可以被消除。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無限期的保存。從前存儲大量數(shù)據(jù)的成本巨大，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)可以儲存在一粒米大小的芯片里，既簡單又實惠。結(jié)果是數(shù)據(jù)一旦被創(chuàng)造出來，就可以在許多情況下永恒的有效。此外，電子數(shù)據(jù)經(jīng)常涉及到復(fù)雜多樣的人群，使得個人的控制難以實現(xiàn)。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。

數(shù)據(jù)自由的分享和復(fù)制的確比任何時候都要更多。個人、政府、企業(yè)、人際網(wǎng)絡(luò)、同事、上臺控制私人數(shù)據(jù)的其他政黨，他們間的特殊責任仍在彼此區(qū)分。然而，技術(shù)發(fā)展的目標是明確的：越來越多的私人數(shù)據(jù)會產(chǎn)生，并在他人的控制下保存。保證數(shù)據(jù)的安全是當務(wù)之急。出于這個原因，”公眾-個人合作社的各種模型“（”models for publicprivate cooperation“），例如在 2014 年 2 月成立的行政網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)（Administration's Cybersecurity Framework），是確保該基礎(chǔ)設(shè)施的安全與可調(diào)整性的重要部分，而正是這套基礎(chǔ)設(shè)施，正在為世界上許許多多的數(shù)據(jù)庫提供服務(wù)。

證明我們的價值

無論大數(shù)據(jù)所帶來的問題是多么的嚴重與重要，政府依然會支持相關(guān)電子經(jīng)濟的發(fā)展并提供免費的數(shù)據(jù)流來激發(fā)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力�？萍嫉倪M步總是會產(chǎn)生如何權(quán)衡我們的隱私與社會價值之間的關(guān)系的問題。美國在公共領(lǐng)域內(nèi)，在國會上，在法庭里，均遭受過這個的問題所引發(fā)的爭議的挑戰(zhàn)。而在歷史長河之中，無論科技如何變化，我們一直堅定地保護憲法賦予公民的權(quán)力。

奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，政府就號召公眾與私營部門善加利用數(shù)據(jù)的力量，使其提高生產(chǎn)力，改善生活質(zhì)量，服務(wù)大眾社會。這也就意味著，這項研究并不僅僅涉及大數(shù)據(jù)科技的可行性，還包括了大數(shù)據(jù)是如何可能挑戰(zhàn)一般美國人的價值觀與美國當下的法律框架。這份報告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費者與公民的世界觀的同時，確保我們價值觀的延續(xù)與法律的與時俱進。

去年，關(guān)于隱私方面的公共爭議主要集中于政府，尤其是在情報機構(gòu)如何收集、儲存，并應(yīng)用數(shù)據(jù)這一方面。 這份報告在很大程度上擱置了由信號情報領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)使用而引發(fā)的問題， 對這一問題的詳細處理可以參加總統(tǒng)在 1 月份發(fā)布的政策指南。相應(yīng)地，這份調(diào)查報告也同樣考慮到了政府通過收集與使用這些大型數(shù)據(jù)庫給公眾帶來了便利。公眾的信任要求政府合理地運行與工作，并要求較之個人， 政府必須以一個更嚴格的標準來收集與使用個人信息。正如奧巴馬總統(tǒng)所明確指出的，”對于一個領(lǐng)導(dǎo)者而言，僅僅說‘相信我們，我們不會濫用我們所收集到的數(shù)據(jù)’是不夠的。“

這份調(diào)查報告開闊了我們對于大數(shù)據(jù)問題的視野， 它將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍遠遠擴大到情報領(lǐng)域之外。這種新的技術(shù)不僅僅只是在考察個人隱私，無論這種隱私是被定義成不被干涉，或者是掌握某人身份等其他權(quán)利。在這份調(diào)查報告中，一些影響最為深遠的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型的不公平待遇，尤其是對于弱勢群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。

這些都不是不能解決的問題，但是它們都需要更加深入與嚴肅的思考。 謹記歷史學(xué)家梅爾文？克蘭茲伯格（Melvin Kranzberg）的科技第一定律是非常重要的：”技術(shù)既無好壞，亦非中立。“ 22科技可以被用來服務(wù)群眾，但也可以傷害個人。不管科技多么先進，美國公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過制定政策與法律來管理新技術(shù)的使用， 進而在某種程度上保護基本的價值觀。

大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調(diào)查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。

奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護問題上的發(fā)展路徑

回顧美國歷史，技術(shù)與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在營造創(chuàng)新環(huán)境、促進經(jīng)濟繁榮的同時，美國一直在全球范圍內(nèi)扮演著保護個人隱私的領(lǐng)導(dǎo)角色。

憲法第四修正案保護了”人民的人身、住宅、文件和財產(chǎn)不受無理搜查和扣押的權(quán)利“.對實在空間與有形資產(chǎn)的保護體現(xiàn)了尊重、重視人身安全與個人尊嚴的意識，公民良好的社會行為與民主社會的正常運行依賴于此二者。

在美國，一個保護隱私利益的法律框架已經(jīng)建立起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個層面。”隱私權(quán)“不是一個狹隘的概念，而是由一系列概念組成的，它們針對侵害公民隱私權(quán)的各種行為，形成了各個樣式的有針對性的保護措施。在美國，數(shù)據(jù)收集與將數(shù)據(jù)造福大眾有著同樣長的歷史。憲法第二章第一款授權(quán)進行十年一度的人口普查，以分配美國眾議院議席。在實踐中，人口普查從來沒有僅僅只進行簡單的人數(shù)計算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計信息。

自從奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，聯(lián)邦政府采取了史無前例的政策措施，將更多的它所擁有的數(shù)據(jù)向公眾、公司與創(chuàng)新者開放。從 2009 年開始，奧巴馬政府將大量資料庫向公眾開放，并且將許多數(shù)據(jù)公布在美國政府的中央信息交換庫——Data.gov 網(wǎng)站上。這種將政府的信息數(shù)據(jù)當作一種資產(chǎn)并加以披露，使其易于獲取與使用的做法，換句話說，就是信息的公開化。這大大加強了社會民主程度、開拓了經(jīng)濟發(fā)展機會、改善了公眾生活質(zhì)量。

奧巴馬政府關(guān)于公開數(shù)據(jù)的舉措

公開數(shù)據(jù)計劃

根據(jù)政府的公開數(shù)據(jù)，我們憑借口袋里的智能手機就能知道我們所處的位置。幾十年前，聯(lián)邦政府將氣象數(shù)據(jù)與全球定位系統(tǒng)免費對外開放，企業(yè)家們得以發(fā)明大量的新工具，提供新型服務(wù)，天氣預(yù)報 APP、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)等新發(fā)明因而不斷涌現(xiàn)。

在過去，政府收集數(shù)據(jù)的方式主要是由政府機構(gòu)自己進行收集，而奧巴馬政府的一系列公開數(shù)據(jù)的倡議與決策，使得過去在健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟、公共安全與全球發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)難以收集的數(shù)據(jù)變得易于收集，開啟了一個新的富有價值的數(shù)據(jù)寶庫。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準則：在保護好隱私安全性與機密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。擴大公開數(shù)據(jù)的影響也同樣是總統(tǒng)第二期管理工作規(guī)劃的核心部分，例如管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget, OMB）就已經(jīng)建議其下屬機構(gòu)公開更多他們決策所依據(jù)的政府信息，因此，相信信息公開將可以惠及更多的人。

公眾在 Data.gov 網(wǎng)站上可以找到有關(guān)聯(lián)邦消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau, CFPB）受到的所有抗議的信息，這些抗議主要針對于阿肯色州學(xué)生貸款的 911 個服務(wù)領(lǐng)域。這表明每個人可以利用 Data.gov 網(wǎng)站獲得他們所需要的公開信息，而不需要對政府機構(gòu)和這些機構(gòu)所推動的工作項目有特別多的了解。感興趣的軟件開發(fā)者運用一些簡單的工具，就能夠自動獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。

聯(lián)邦機構(gòu)在某種程度上應(yīng)根據(jù)公眾的要求優(yōu)先公布它們的數(shù)據(jù)以擴大數(shù)據(jù)的影響面，每一個機構(gòu)都被要求需通過諸如郵件系統(tǒng)或是在線平臺等數(shù)據(jù)反饋機制來征求它們應(yīng)當收集哪些數(shù)據(jù)。這樣一來，任何倡議者、企業(yè)家、研究者就能第一時間聯(lián)系聯(lián)邦政府，建議哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該被公開。為了更進一步的形成反饋并促進政府公開信息的有效使用，政府官員一直在積極召開并參與編碼馬拉松（code-a-thons）、頭腦風(fēng)暴工作坊（Data Jams）、數(shù)據(jù)開放運動（Datapaloozas）與其他的一些以數(shù)據(jù)開放為主題的會議。

根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy, OSTP）發(fā)布了一個工作框架方案，為各機構(gòu)管理運用即時更新的信息資源這一新形式財產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對保護個人隱私、信息可信度的一系列要求30.政府機構(gòu)根據(jù)開放程度已將信息資產(chǎn)劃分為三個種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息。為了增進透明度，一些機構(gòu)需將一些還沒公布到網(wǎng)上的技術(shù)性公開數(shù)據(jù)納入他們的外部數(shù)據(jù)財產(chǎn)清單。

”我的大數(shù)據(jù)“計劃

使政府信息更公開透明、更易被機器讀寫僅僅是政府信息政策的一個組成部分。1974 年頒布的《隱私權(quán)法案》授予了公民可接觸一些與其有關(guān)的個人信息的權(quán)利，公民行使這一權(quán)利應(yīng)該變得更加安全高效，從 2010 年開始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為”我的大數(shù)據(jù)“的倡議與措施，使得美國人可以更安全地獲取他們的個人數(shù)據(jù)，用來更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請活動和服務(wù)。

”我的大數(shù)據(jù)“計劃具體包括以下部分：

”藍紐扣“計劃： ”藍紐扣“允許消費者安全地獲取他們的健康信息，使得他們可以更好地管理他們的健康與經(jīng)濟狀況，并與信息提供者交換相關(guān)信息。在 2010 年，美國退伍軍人事務(wù)部（U.S. Department of Veterans Affairs, DVA）開始了”藍紐扣“計劃，退伍老兵可以通過該計劃下載他們的健康記錄。從那時起，540 萬退伍軍人利用”藍紐扣“獲取他們的健康信息，超過五百家私人公司允諾向”藍紐扣“計劃的參與者提供更多他們所掌握的健康數(shù)據(jù)，今天，超過 1.5 億的美國人能夠從健康服務(wù)提供商、醫(yī)藥實驗室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫獲得他們所需的個人健康數(shù)據(jù)。

”創(chuàng)建副本“計劃：在 2014 年，美國國稅局通過一個名為”Get transcript“的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動與填寫納稅表更加便捷。

”綠紐扣“計劃：在 2012 年，美國政府與電力行業(yè)合作推出了”綠紐扣“計劃，這為家庭與企業(yè)提供了便捷的途徑來獲得他們的能源使用信息， 并且有利于營造良好的消費者環(huán)境與電子化模式。今天，為 5900 萬家庭與企業(yè)提供服務(wù)的 48 家電力供應(yīng)商通過參與”綠紐扣“計劃，幫助他們的消費者節(jié)約資源。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來達到理財?shù)哪康摹?/p>

”我的學(xué)生數(shù)據(jù)“計劃： 教育部將助學(xué)金免費申請表與聯(lián)邦助學(xué)情況的一些信息共享，這些信息囊括了借貸、補助金、注冊與超額償付等方面的具體事項，這使得學(xué)生與資助人能夠上網(wǎng)下載所需信息資源。在這些計劃中，信息都是通過”注重使用者體驗“、”機器可讀寫“、”文本信息平面化“的方式實現(xiàn)共享的。

除了為人們提供安全、高效的個人信息，”我的大數(shù)據(jù)“計劃幫助建立了一個有效的個人數(shù)據(jù)獲得性模型，政府也希望將其推廣到更多的私人與公眾領(lǐng)域。獲取個人信息的能力在未來將會變得越來越重要，生活的各個方面都將會逐步卷入到個人、公司與公共組織的信息交換之中。

大數(shù)據(jù)計劃： ”數(shù)據(jù)-知識-行動“

在未來， ”大數(shù)據(jù)“將會成為這個信息交換過程的核心，使得數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，并進而轉(zhuǎn)化為行動的過程更加快捷。在 2012 年 3 月 29 日，六個聯(lián)邦機構(gòu)加入到”大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃“（”Big data Research and Development Initiative“）中來，超過兩億的科研經(jīng)費被用于工具與技術(shù)開發(fā)以推進對海量數(shù)據(jù)進行獲取、組織與整理并發(fā)現(xiàn)有效信息的相關(guān)技術(shù)發(fā)展。

自從”數(shù)據(jù)-知識-行動“（”Data to Knowledge to Action“）計劃實施以來，在 1 億美金的”XDATA“項目支持下，美國國防部先進項目研究局（Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA）創(chuàng)建了一個關(guān)于研究出版物與公開化資源軟件的”開放目錄“,努力發(fā)展能夠處理分析存在缺陷的、不完整的海量數(shù)據(jù)的技術(shù)32.國家衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health, NIH）也拿出 5000 萬美金支持開展生物領(lǐng)域的”數(shù)據(jù)-知識-行動“計劃。國家科學(xué)基金會（National Science Foundation, NSF）贊助的大數(shù)據(jù)研究計劃，為人類基因組研究節(jié)省了 40%的經(jīng)費。能源部也宣布向”可擴展數(shù)據(jù)的管理分析及其可視化協(xié)會“ （”Scalable Data Management, Analysis, and Visualization Institute“）提供一項 2500 萬美元的贊助，這家機構(gòu)所處理的氣候數(shù)據(jù)信息使得季節(jié)性臺風(fēng)預(yù)報的準確性提高了 25%以上。還有許多針對大數(shù)據(jù)的研究支持計劃，比如奧巴馬總統(tǒng) 2013 年 4 月發(fā)布的創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦（BRAIN）計劃。作為政府大數(shù)據(jù)計劃的組成部分，國家科學(xué)基金會為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會、道德與公共政策問題的相關(guān)研究也提供了特別的資金支持。

美國隱私法案和國際隱私法框架

美國《隱私法》的發(fā)展

工業(yè)革命帶來的技術(shù)革新浪潮使得社會發(fā)生巨大變遷，《隱私法》正是在這一社會背景上發(fā)展起來的。隱私權(quán)最初由美國學(xué)者沃倫（Samuel Warren） 和布蘭蒂斯（Louis Brandeis）在 1890 年由兩人合著的著名法學(xué)論文《隱私權(quán)》一文中提出，初代可便攜照相機的出現(xiàn)直接促成了他們觀點的提出，在論文中，他們指出”最近的發(fā)明與商業(yè)應(yīng)用將人們的目光吸引到個人隱私權(quán)的保護上來，…這項權(quán)利應(yīng)不受侵犯…很多技術(shù)發(fā)明威脅到了隱私權(quán)，‘竊竊私語被公之于眾’的預(yù)言可能被實現(xiàn)。“提出建立普遍性的隱私保護法的倡議出現(xiàn)在 20 世紀，這一倡議富有預(yù)見性，建立了從政府到個人的涵蓋各個方面的公民隱私權(quán)。

案例法歷經(jīng)了上個世紀的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進行調(diào)整。在 1928 年，聯(lián)邦最高法院受理了”歐姆斯戴徳訴美國聯(lián)邦政府“（Olmstead v. United States）一案并宣判在訴訟人屋外設(shè)置電話竊聽裝置并沒有違反憲法第四修正案，即使政府以此獲得了屋內(nèi)談話的內(nèi)容。但是，歐姆斯戴德案的裁定因為賈斯蒂斯·布蘭蒂斯（Justice Brandeis）的抗辯而傳播得更廣，他寫道：”國父們曾經(jīng)授予公民其隱私不可侵犯的權(quán)利以限制政府的行為。“

歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 ”卡茨訴聯(lián)邦政府“ （Katz v. United States）一案才被推翻。法庭認為，聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation, FBI）在沒有調(diào)查授權(quán)的情況下在公用電話亭外安裝監(jiān)聽記錄裝置，侵害了個人使用公用電話時應(yīng)有的同時也是符合個人期待的隱私權(quán)，即使這個裝置沒有置于電話亭內(nèi)部，或是身體以及財物上。此后，主觀期待的隱私權(quán)得到保護，社會也開始將這視為理所當然。

民事法庭并沒有立即將隱私權(quán)認定為一個公民向他者提起訴訟的正當理由——也就是律師們常說的”訴因“（”cause of action“）。直到 1934 年的《侵權(quán)行為法》中，無正當理由地嚴重侵犯個人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點。大多數(shù)州的法院這才開始將隱私權(quán)認定為訴因，這份規(guī)定并不是對民事侵權(quán)行為的單獨一款規(guī)定，而是由 4 款復(fù)雜的規(guī)定組成的：

1.行為侵犯個人私人空間或私人事務(wù)

2.公開散播個人隱私

3.為丑化某人信息而將信息公開

4.為了非個人本人目的而挪用了個人肖像

現(xiàn)在許多批評認為這四款并沒有很好地解決隱私問題，市場經(jīng)濟下因商業(yè)目的而大范圍收集、使用、散播個人信息的現(xiàn)象仍很嚴重。同時一些人聲稱，自動化的程序應(yīng)該能減輕隱私問題給公眾帶來的憂慮，因為它是使用電腦來進行操作并完成一系列任務(wù)，而不是像過去一樣由人來操作完成。

信息公平實踐原則

隨著計算技術(shù)的發(fā)展與它在政府和私人間的應(yīng)用更加普及，全球的政策制定者們開始重新審視它與隱私的關(guān)系。1973 年，美國衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為”錄音、計算機與公民權(quán)利“（”Records, Computers, and the Rights of Citizens“）的報告。報告分析了”自動化個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)可能導(dǎo)致的不良后果“并建議建立信息使用的保障措施。這些措施，也就是如今廣為人知的”公平信息實務(wù)法則“（FIPPs），成為了當今數(shù)據(jù)保護制度的奠基石。

盡管這些法則在法律與國際公約中都有不同的表現(xiàn)形式，但本質(zhì)上， ”公平信息實務(wù)法則“ 清楚地表達了處理個人信息時的基本保護措施。它規(guī)定個人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。進一步說，個人有權(quán)拒絕某些信息使用并更正不準確的信息。信息收集組織有義務(wù)保證信息的可靠性并保護信息安全。這些法則成為了 1974 年《隱私法》的基礎(chǔ)，這一法案規(guī)范了聯(lián)邦政府在個人信息的維護、收集、使用與傳播等方面的行為。

19 世紀 70 年代后期，幾個其他國家也相繼通過了隱私法。 1980 年，經(jīng)濟合作及發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了其《關(guān)于隱私保護和個人信息跨界流動管理的指導(dǎo)》 （”Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flow of Personal Data“）�；�于”公平信息實務(wù)法則“ 的經(jīng)濟合作及發(fā)展組織指導(dǎo)并提供了關(guān)于過去三十年里國家隱私法，特別行業(yè)隱私法及其實踐的信息。1981 年，歐洲委員會通過了《個人信息自動處理中的個人保護公約》（”Automatic Processing of Personal Data“, Convention 108），這一公約采用”公平信息實務(wù)法則“的手段來凸顯歐洲對于隱私權(quán)的保護。

盡管有一些關(guān)鍵的不同，但是美國和歐盟國家關(guān)于隱私權(quán)保護的框架都是基于 ”公平信息實務(wù)法則“ .基于隱私權(quán)是基本人權(quán)這一認識，歐洲國家的保護措施通常包括自上而下的嚴格法制與對于個人信息的使用的全面限制或是要求信息主體的明確同意。相對的，美國則通常采用在例如醫(yī)療保障與信用體系等特別領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e規(guī)定來管控特定的風(fēng)險。這使得美國很少有對于信息使用的全領(lǐng)域普適規(guī)則，從而為產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新留下空間。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域使用留下了空間”公平信息實務(wù)法則“ 形成了諸多部門法與國際公約的共同思路。他們被編入 2004年《亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織隱私權(quán)法則》 （”Asia Pacific Economic Cooperation Privacy Principles“），這一文件由亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（簡稱亞太經(jīng)合組織或 APEC）成員國簽署通過，并構(gòu)成美國-歐盟與美國-瑞士的安全港框架基礎(chǔ)，這一框架將以對于”公平信息實務(wù)法則“的一致觀點作為溝通美歐法律的基礎(chǔ)。

美國特定行業(yè)的隱私法

上世紀七八十年代的美國，特別制定的行業(yè)法律開始出現(xiàn)并作為以侵權(quán)行為為基礎(chǔ)的習(xí)慣法的補充。這些法律只對特定的數(shù)據(jù)提供保護。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過了相應(yīng)法律。

《公平信用報告法案》（”Fair Credit Reporting Act“, FCRA）最初頒布于 1970 年，這一法案旨在促進消費報告機構(gòu)所收集的信息的準確性與公平性的同時，推進相關(guān)隱私保護。這些信息被用于信用與保險報告、雇員背景調(diào)查與租戶篩查。這一法案賦予了個人訪問與修正個人信息的權(quán)利，從而保護了消費者的權(quán)利。它要求那些提供消費者報告的公司確保信息的準確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機構(gòu)在依據(jù)報告進行不利于當事人的措施（例如拒絕貸款）時需盡到告知的義務(wù)。

1996 年 的 《 健 康 保 險 攜 帶 與 責 任 法 案 》 （”Health Insurance Portability and Accountability Act“ ,HIPAA）規(guī)定個人健康信息只能被特定的、法案中明確的主體使用并披露，法案中也包括了用于幫助個人了解并控制其健康信息使用的標準。49《健康保險攜帶與責任法案》（HIPAA）的核心原則是”最小化必須“（”minimum necessary“）原則。50國會與衛(wèi)生部會周期性地升級健康數(shù)據(jù)的保護。1998 年《兒童在線隱私保護法案》（”Children's Online Privacy Protection Act“, COPPA） 和聯(lián)邦貿(mào)易委員會 （Federal Trade Commission, FTC）的法令要求用于 13 歲以下兒童的在線服務(wù)或要收集兒童個人信息的在線服務(wù)需要獲得父母的同意才能進行。在金融領(lǐng)域，《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》 （”GrammLeach-Bliley Act“, GLBA）要求金融機構(gòu)尊重客戶隱私并保護客戶非公共信息的安全與機密。在諸如教育，通信，錄像帶租借與基因信息等其他領(lǐng)域，也有相應(yīng)法案保障隱私。

消費者隱私權(quán)法案

2012年2月， 白宮發(fā)布了一篇名為消費者數(shù)據(jù)隱私權(quán)的報告：在全球數(shù)字化經(jīng)濟環(huán)境下保護隱私權(quán)與促進創(chuàng)新的新體系框架（”Consumer Data Privacy in a Networked World: A Framework for Protecting Privacy and Promoting Innovation in the Global Digital Economy“）。52這種”隱私“藍圖包含四個關(guān)鍵要素：基于信息公平實踐原則的消費者隱私權(quán)法案；呼吁政府的多方利益相關(guān)者在特定的商業(yè)環(huán)境應(yīng)用這些原則；對隱私權(quán)有效執(zhí)行與對制定消費者隱私權(quán)立法基準的支持；對支持數(shù)據(jù)跨國流動的國際隱私權(quán)制度的承諾。

隱私權(quán)藍圖的核心是消費者隱私權(quán)利法案，它對消費者保護標準進行明確規(guī)定。這些權(quán)利是：

個人控制：消費者可以對企業(yè)從自己這里收集什么信息，以及如何使用這些信息進行控制

透明：消費者有權(quán)簡單易懂地獲取有關(guān)隱私權(quán)與安全實踐的信息。

相關(guān)環(huán)境：消費者有權(quán)得知企業(yè)如何在消費者提供信息的相關(guān)環(huán)境方面進行收集、使用與披露用戶數(shù)據(jù)

安全：消費者的個人數(shù)據(jù)必須得到安全與負責任地處理

可修改和準確性：因個人數(shù)據(jù)的敏感性，以及不準確的數(shù)據(jù)會對消費者有產(chǎn)生不良后果的風(fēng)險，消費者有權(quán)查閱并更正個人資料

聚焦收集：企業(yè)在合理的限度內(nèi)收集與保存用戶數(shù)據(jù)

問責：擁有個人數(shù)據(jù)的公司有義務(wù)采取適當措施，以確保它們符合《消費者隱私權(quán)法案》（”Consumer Privacy Bill of Rights“, CPBR）

《消費者隱私權(quán)法案》更加關(guān)注消費者而非僅僅是以往用法律術(shù)語表達的隱私結(jié)構(gòu)。比如，它根據(jù)”易接受性和準確性“（”access and accuracy“）的原則對權(quán)利進行描述，與以往對于”數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性“的公式化表達相比，更易為用戶理解。同樣的，它確保了公司將會尊重從消費者收集與使用數(shù)據(jù)的背景環(huán)境，從而取代”目的說明“（”purpose specification“）。

《消費者隱私權(quán)法案》還借鑒了公平信息實踐的原則以更好地適應(yīng)我們所生活的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

與要求企業(yè)遵循一系列專一、嚴格的條令不同，《消費者隱私權(quán)法案》建立了一般原則并提供給企業(yè)自由決定如何實施這些條令的權(quán)力�！断�費者隱私權(quán)法案》的相關(guān)環(huán)境原則與其他六大原則相互間產(chǎn)生作用，確保消費者的數(shù)據(jù)將以符合他們的期望收集并使用。與此同時，相關(guān)環(huán)境原則允許了企業(yè)在信息的使用與”企業(yè)-用戶“間的關(guān)系以及圍繞如何收集數(shù)據(jù)的環(huán)境保持一致時，可以開展新的能夠使用個人信息的服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性、全球性與持續(xù)的發(fā)展需要及時的、可發(fā)展的創(chuàng)新扶持政策。為了應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，《隱私法》的藍圖呼吁所有利益相關(guān)者聚集到一起，制定自愿性的，強制性的行為準則，明確規(guī)范如何將《消費者隱私權(quán)法案》應(yīng)用到具體的商業(yè)環(huán)境中�！断�費者隱私權(quán)法案》是基于廣泛的基準原則與具體的行動守則的結(jié)合，能夠在支持創(chuàng)新的同時保護好消費者。

提升全球互操作性

在其他國家與國際組織開始復(fù)核他們的隱私保護框架時，奧巴馬政府發(fā)布了 《消費者隱私權(quán)法案》 .在 2013 年， 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織升級了自己的隱私權(quán)指導(dǎo)方針，這在機制上補充了公平信息實踐原則，幫助落實并加強了隱私保護。在 2013 年發(fā)布的亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)，也在很大程度上效法了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的指導(dǎo)方針。53歐委會正在審核第 108 號協(xié)定（ 《個人信息自動處理中的個人保護公約》， ”Automatic Processing of Personal Data“） .在這些不同的隱私保護框架之間建立橋梁， 對確保國際貿(mào)易的強勁增長是至關(guān)重要的。

歐盟也正在推進其數(shù)據(jù)保護規(guī)則的改革進程�，F(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護指令僅允許歐盟公民數(shù)據(jù)享有 ”充分的“隱私保護法案，或向擁有有效的數(shù)據(jù)安全保護機制的國家（如美國-歐盟安全港協(xié)議）流出。在 2014 年 1 月，美國與歐盟開始協(xié)商，如何加強安全港協(xié)議框架以確保它能繼續(xù)提供有力的數(shù)據(jù)保護，并且能使提高其透明度， 得到有效執(zhí)行與法律上確定性三者成為可能。這些談判都還在繼續(xù)，即使像歐洲、美國，也都在磋商這些隱私保護框架將如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，能夠增加計算與存儲能力。

在 2014 年 3 月，聯(lián)邦貿(mào)易委員會與歐盟機構(gòu)的官員連同亞太經(jīng)合組織一同宣布，歐盟與亞太經(jīng)合組織將發(fā)布共同的計劃文件，滿足雙方在隱私保護框架方面的共同需求。56這項籌劃工作將幫助那些在歐盟與亞太經(jīng)合組織地區(qū)同時進行貿(mào)易的公司解決在兩方隱私保護中的認證問題，避免因雙方框架不一致或重疊所帶來的困難。這樣的努力澄清了公司的義務(wù)，幫助在全球隱私框架之間建立起相互間的操作性。

結(jié)論

目前最普遍的隱私風(fēng)險依然是涉及”小數(shù)據(jù)“——定向妥協(xié)的內(nèi)容，例如，以個人銀行信息為目的的金融詐騙。這些風(fēng)險并不涉及到大量的、急速的數(shù)據(jù)，或是繁多的信息種類，也沒有隱含有與大數(shù)據(jù)有關(guān)的復(fù)雜化信息。對于”小數(shù)據(jù)“的隱私保護在美國已通過公平信息實踐原則， 借由特定的部門法律，強有力的執(zhí)法部門與全球隱私保護機制得到有效的解決。

隱私權(quán)方面的學(xué)者，政策制定者與技術(shù)專家現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)的問題，即如何在 ”公平信息實務(wù)法則“的基礎(chǔ)框架下對大數(shù)據(jù)技術(shù)進行有效的管理。這份調(diào)查報告的剩余部分就將探索大數(shù)據(jù)在公共與私營領(lǐng)域的應(yīng)用，然后將考慮大數(shù)據(jù)的整體應(yīng)用對現(xiàn)有隱私保護框架的可能影響。

公共部門的數(shù)據(jù)管理

國家維護著和平，并同時保障食物的安全，確�？諝馀c水源的干凈。為此，它頒布法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟與政治行為，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則有望使這些政府所提供的服務(wù)得到全面的提升。

本章將探討大數(shù)據(jù)是如何幫助政府更好地履行它在醫(yī)療、教育、國土安全以及法律執(zhí)行方面的職責，并指出大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)。自建國起，關(guān)于政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的討論以及如何在科技日益發(fā)展的同時保護公民權(quán)利的疑問就不曾間斷過。當合眾國的奠基者們?yōu)檫@個年輕的國家制定法律與規(guī)范時，他們就為如何避免私人空間受到政府不恰當?shù)母深A(yù)而苦苦思索。而今天，大數(shù)據(jù)帶來的改變或許會讓他們大吃一驚：摩爾定律和澤字節(jié)正與憲法和權(quán)力法案一樣，在國會的爭論中起到舉足輕重的作用。

從核心層面上講，政府機構(gòu)對于大數(shù)據(jù)的使用會加劇我們對政府與個人間權(quán)力平衡的擔憂。公民信息一旦為了某個特定的目的而被編輯整理，它們就很有可能被用于其他目的，這在國家處于緊急狀態(tài)時將顯得尤為突出。政府在二戰(zhàn)期間濫用其數(shù)據(jù)便是其中最為可恥的例子之一：本是在嚴格的保密條件下搜集的普查數(shù)據(jù)被用來確定日裔美國人的居住地并以此來將其扣留至集中營直到戰(zhàn)爭結(jié)束。

因為政府在為公眾利益行使權(quán)利與權(quán)威的同時承擔著特殊的責任，所以我們必須慎重考慮大數(shù)據(jù)在公共部門的使用方式以及對政府部門的數(shù)據(jù)使用的控制與限制方法。如果任其發(fā)展，大數(shù)據(jù)可能成為政府權(quán)力凌駕于公民權(quán)力之上的工具。而與此同時，大數(shù)據(jù)也能被用于進一步加強責任制，并設(shè)計一套從本質(zhì)上更尊重個人隱私與公民權(quán)利的政治系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健服務(wù)

數(shù)據(jù)一直是醫(yī)療保健服務(wù)中的一部分。在過去的幾年中，議會出臺了相關(guān)法案來鼓勵醫(yī)療保健服務(wù)供應(yīng)商過渡至使用電子病歷，這極大地提高了可供臨床醫(yī)生、研究者與病人使用的數(shù)據(jù)量。隨著《患者保護與平價醫(yī)療法案》（”Affordable Care Act“, ACA）的制定，醫(yī)療保險的償付機制正開始從相互分隔、具有潛在不協(xié)調(diào)性的”按服務(wù)收費“（”fee-for-service“）模式轉(zhuǎn)變至基于更佳健康狀況的付費模式。總而言之，這些趨勢正在幫助形成一個”學(xué)習(xí)型“醫(yī)療保健系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)，臨床數(shù)據(jù)將迅速反饋給患者并指導(dǎo)治療有效進行。

大數(shù)據(jù)可以確定飲食、運動、預(yù)防護理和其他生活方式因素對健康的影響，使得人們不必向醫(yī)生尋求醫(yī)療保健意見。大數(shù)據(jù)分析能夠幫助確定臨床治療、處方藥劑以及公共衛(wèi)生干預(yù)對于特定或廣泛群體的效果，并對傳統(tǒng)研究方式提供參考。從支付角度來看，大數(shù)據(jù)能夠保證給患者提供治療的醫(yī)生有優(yōu)秀的臨床記錄，同時，治療的費用根據(jù)患者的康復(fù)效果而非治療本身的次數(shù)確定。

預(yù)測醫(yī)學(xué)的新起是大數(shù)據(jù)在健康領(lǐng)域的終極運用。這項強大的技術(shù)可以同時深入解析一個人的健康狀況與遺傳信息，使醫(yī)生更好地預(yù)測特定疾病在特定個體上是否可能發(fā)生，并預(yù)測患者對于特定治療方式的反應(yīng)。與此同時，預(yù)測醫(yī)學(xué)提出了許多復(fù)雜的問題。傳統(tǒng)意義上，健康數(shù)據(jù)的隱私政策都力求在臨床信息被分享與分析的同時保護相關(guān)患者的個人身份信息。而逐漸地，基于特定群體或人群的數(shù)據(jù)將在臨床癥狀出現(xiàn)前或出現(xiàn)后不久被用于確定疾病的類型。

但是，預(yù)測醫(yī)學(xué)挖掘出的信息所帶來的風(fēng)險將超出單一個體，一旦出現(xiàn)差錯，不僅遺傳信息提供者本人，他的孩子以及未來的后代等擁有與他相似遺傳信息的人都將會受到牽連。因此，將基因組數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健數(shù)據(jù)相連接的生物數(shù)據(jù)庫便成為了個人隱私在醫(yī)學(xué)研究與治療領(lǐng)域中的無法回避的前沿話話題。

目前的隱私框架在不久前才包括了正在使用的健康信息，這一框架或許不能很好地解決上述發(fā)展帶來的問題并推動相關(guān)研究的進行。運用大數(shù)據(jù)來改善健康狀況需要先進的分析模型來攝取包括生活方式、基因組、醫(yī)療與財務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的多種信息。生活方式與健康狀況之間的緊密關(guān)系意味著個人數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健數(shù)據(jù)之間的界限已經(jīng)開始模糊。而這些類型的數(shù)據(jù)卻收到不同的、有時甚至是相互沖突的聯(lián)邦和各州政府的監(jiān)管，其中包括《健康保險便利和責任法案》（”Health Insurance Portability and Accountability Act“, HIPAA）、《金融服務(wù)法現(xiàn)代化法案》 （”Gramm-Leach-Bliley Act“, GLBA）、《公平信貸報告法案》（”Fair Credit Reporting Act“, FCRA）與《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案》（”Federal Trade Commission Act“, FTCA）。當數(shù)據(jù)的來源多種多樣時，同時遵守多個法律帶來的復(fù)雜性隨之增加，與此同時，醫(yī)療機構(gòu)還會與不受上述法律約束的許多組織相互勾結(jié)，形成一整套利益鏈條，各種個人健康信息被一系列企業(yè)共享，甚至于州政府會違背消費者對個人醫(yī)療數(shù)據(jù)隱私保護的意愿而出售其相關(guān)數(shù)據(jù)。在此情況下，針對醫(yī)療保健領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)部門的設(shè)立也就成為了迫切之需，此舉同時有望進一步降低行業(yè)成本并激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。在大數(shù)據(jù)使得較之以往任何時候都更為強大的發(fā)現(xiàn)成為可能的同時，重新審視相關(guān)信息被所有醫(yī)療保健機構(gòu)共享后的隱私保密方式也顯得相當重要。醫(yī)療保健行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)呼吁構(gòu)建一個更為廣泛的信用框架，使得不同來源、不同隱私保密程度的健康數(shù)據(jù)得以匯聚。這一框架需要附加《健康保險便利和責任法案》與《反基因歧視法》 （”Genetic Information Non-Discrimination Act“, GINDA）中的隱私保護條款，并同時設(shè)計標準化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高其跨平臺適應(yīng)性。在研究了健康信息技術(shù)后，總統(tǒng)科技顧問委員會得出以下結(jié)論：國家需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與結(jié)構(gòu)使不同類型的數(shù)據(jù)記錄可以在受到控制的條件下方便訪問。

在醫(yī)療數(shù)據(jù)保密框架逐步跟進技術(shù)發(fā)展的過程中，需要全美醫(yī)療保健與保險的供應(yīng)商之間細致協(xié)商，而這份努力，將為未來的國民經(jīng)濟與公民健康的福祉奠定基礎(chǔ)。

對學(xué)習(xí)的研究：大數(shù)據(jù)與教育

如今，上到大學(xué)，下至幼兒園，眾多科技幫助并提升了學(xué)生在課內(nèi)外的學(xué)習(xí)過程。獲取學(xué)習(xí)資料、觀看授課視頻、評價教學(xué)活動、進行團隊合作、完成家庭作業(yè)、參加課程考試，這一切都可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成。

這些基于科技進步的工具與平臺給予了學(xué)生與教師更多的可能性。僅需數(shù)代的革新，這些工具就能提供實時的評估來使學(xué)習(xí)資料能夠按照學(xué)生的接受速度來進行演示。不僅如此，教育技術(shù)還能擴大受教育人數(shù)、增進學(xué)生間的互動并使教學(xué)內(nèi)容的持續(xù)性反饋成為可能。

除了個性化的教育，新的數(shù)據(jù)類型的運用使得研究者對于學(xué)習(xí)行為的研究能力有了質(zhì)的飛躍。從大規(guī)模開放在線課堂等基于科技的學(xué)習(xí)平臺上獲取的數(shù)據(jù)可以被精確跟蹤，借助這些數(shù)據(jù)，我們能夠進行對遠超傳統(tǒng)教育方式的探索，對學(xué)生學(xué)習(xí)軌跡的移動進行更為準確與廣泛的研究。具體包括：深入了解學(xué)生在學(xué)習(xí)活動中的接收效果，根據(jù)不同的學(xué)習(xí)目標，選擇合適的學(xué)習(xí)資料，并進一步地運用這些數(shù)據(jù)幫助那些處于相似狀況的學(xué)生。目前，教育部正在研究如何運用這些科技，并已開始整合國家教育技術(shù)計劃下在線教學(xué)平臺所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并計劃成立虛擬學(xué)習(xí)實驗室，為進一步的研究提供方法論上的指導(dǎo)。

教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)革命同時也帶來了一些亟待解決的問題：隨著科技日益深入課堂教學(xué)，我們?nèi)绾巫詈玫卮_保學(xué)生的隱私不受侵犯。一方面，各州與本地社區(qū)歷來都是教育的主要提供者；另一方面，大量的在線學(xué)習(xí)工具與課程都是由盈利性企業(yè)提供。這就導(dǎo)致了在誰有權(quán)獲得線上教育平臺產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及這些數(shù)據(jù)應(yīng)當如何被使用的問題上備受爭議。對于這類教育記錄，《家庭教育權(quán)和隱私法案》（”Family EducationalRights and Privacy Act“, FERPA）、《保護學(xué)生權(quán)利修正案》（”Protection of Pupil Rights Amendment“, PPRA）和《兒童在線隱私保護法》（”Children's Online Privacy Protection Act“, COPPA）中的相關(guān)條文在使用過程中都會遇到相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

在大數(shù)據(jù)時代保護兒童的隱私

今天的孩子們是從識字前就接觸數(shù)字設(shè)備的第一代人。在美國，青少年是移動應(yīng)用與社交平臺上的活躍用戶。當他們使用這些科技時，關(guān)于他們的精確數(shù)據(jù)，其中一些甚至包含敏感信息，就在網(wǎng)絡(luò)上被存儲與處理。這類數(shù)據(jù)既包含能夠大幅度提升孩子的學(xué)習(xí)效果并為其開啟全新機遇的可能性，但同時，也可能在他們成人時形成一份入侵型的消費者個人信息，或通過其他方式對他們之后的生活產(chǎn)生影響。雖然年輕人一般與成年人一樣乃至更加清醒地意識到數(shù)據(jù)會被商業(yè)機構(gòu)與政府部門使用，但他們的數(shù)據(jù)還是會經(jīng)常地受到父母、老師、大學(xué)招生人員、軍隊征兵人員與社會工作者的審查。他們中的弱勢群體，包括寄養(yǎng)兒童與無家可歸的年輕人，他們通常沒有得到成年人的指導(dǎo)因而特別容易遭受數(shù)據(jù)濫用與身份盜竊。在強有力的監(jiān)視之下，年輕人苦苦尋找保護他們隱私的方法，即使他們無法限制別人對于分享內(nèi)容本身的獲取，許多年輕人仍然嘗試著用多種方式將所分享內(nèi)容的含義變得模糊、晦澀，使得只有特定的對象才能理解其中的意思。

因為年輕人是那么的年輕，他們需要適當?shù)淖杂蓙硖剿髋c嘗試而不至于因一時的疏忽在日后受到揮之不去的侵擾。兒童在線隱私保密法要求網(wǎng)站運營商與移動應(yīng)用開發(fā)者在收集低于13周歲的兒童的個人信息時必須征得其父母或監(jiān)護人的同意。而現(xiàn)在，我們對于兒童正在遭受什么”傷害“以及怎樣的政策框架才能確保他們伴隨技術(shù)成長是一種促成而不是阻礙都還沒能得出一個確定的結(jié)論。

與醫(yī)療保健一樣，青少年在與數(shù)字教育平臺的交互中表現(xiàn)出的部分數(shù)據(jù)是極其私密的個人信息，這些數(shù)據(jù)包括對于特定學(xué)習(xí)方式的偏好和他本人相對于其他學(xué)生的表現(xiàn)。它甚至能夠分辨出有學(xué)習(xí)障礙或注意力無法長時間集中的學(xué)生。根據(jù)學(xué)生在一天內(nèi)的上線與在線時間，他個人的生活習(xí)慣甚至都可以被獲知。教育機構(gòu)應(yīng)當如何使用這類數(shù)據(jù)來改善學(xué)生的學(xué)習(xí)機會？對于使用這些平臺的，特別是處于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生，他們?nèi)绾文軌虮ＷC自己的數(shù)據(jù)是安全的？

為了回答關(guān)于這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)與恰當使用方式的復(fù)雜問題，教育部于2014年2月公布了針對在線教育服務(wù)指南。指南明確指出，只有滿足《家庭教育權(quán)和隱私權(quán)法案》與《保護學(xué)生權(quán)利修正案》中規(guī)定的具體要求，學(xué)�；�?qū)W區(qū)才可以才能夠與第三方機構(gòu)簽訂涉及學(xué)生數(shù)據(jù)的協(xié)議。隨著越來越多的線上學(xué)習(xí)工具和服務(wù)可以為孩子們所使用，州與地區(qū)政府也正密切地關(guān)注著這些問題。學(xué)校與學(xué)區(qū)以未來合法的教育效益為目的共享受到保護的學(xué)生信息，并且在分享的過程中必須對這些信息保持”直接控制“.即使在這新的指導(dǎo)之下，如何在大數(shù)據(jù)世界中最好地保護學(xué)生隱私仍必須是一個持續(xù)的議題。

當局正致力于解決這些問題，并通過教育部加以實施，來使得所有的學(xué)生在享受大數(shù)據(jù)在教育與學(xué)習(xí)上帶來的創(chuàng)新效益的同時免于受到其潛在威脅所帶來的傷害。正如教育部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）所說：”學(xué)生數(shù)據(jù)必須是安全且珍貴的，無論它存儲在何處，它都不是一種商品。“這意味著必須確保學(xué)生的個人信息與在線活動不受到不恰當?shù)氖褂茫�尤其當這些信息是在教育環(huán)境下被收集的。

大數(shù)據(jù)在國土安全部

每一天，有兩百萬人次乘坐飛機穿梭于美國上空，超過一百萬人通過陸路進入國內(nèi)。驗證每一個人的身份并確定他或她是否會構(gòu)成威脅的工作落到了國土安全部（”Department of Homeland Security“, DHS）的頭上，后者必須在數(shù)秒內(nèi)處理大量的數(shù)據(jù)來完成這項職責。這項工作不僅僅是從一個”草垛“中尋找一根”針頭“,保護我們居住的家園往往需要從許許多多的”草垛“中找出那根最為關(guān)鍵的”針頭“——一個典型的大數(shù)據(jù)問題。

確保國土安全部有效而合法地使用它搜集的信息是項艱巨的任務(wù)。在”911“恐怖襲擊之后，國土安全部已經(jīng)分離出22個獨立的政府機構(gòu)。如今國土安全部中的許多數(shù)據(jù)庫仍分散各地，運行著陳舊的操作系統(tǒng)，而無法整合不同安全級別的信息。除此以外，國土安全部的職責組合方式多樣，而這些職責本身卻分別由在法律上獨立的部門執(zhí)行。在任何時候，這些信息必須在保護本國公民和進入或定居于本國的外籍公民的隱私與人身自由的條件下被用于授權(quán)過的特定目的，而這確保信息被正確使用的任務(wù)，就由國土安全部總部的六個辦事處執(zhí)行。

自 2012 年起，來自首席信息官、政策部門和情報部門的代表與個人隱私、公民自由和法律監(jiān)督方面的官員一同開始運行第一個跨部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點項目——”海王星“（”Neptune“）與”地獄犬“（”Cerberus“）。”海王星“項目計劃將不同來源的未經(jīng)分類的信息匯聚成一個”數(shù)據(jù)湖“,并在其內(nèi)部設(shè)置多項安全保障措施，包括添加多條數(shù)據(jù)標簽的權(quán)限與精確到”哪些用戶可以基于哪些目的使用哪些數(shù)據(jù)“的訪問規(guī)則。所有這些數(shù)據(jù)都依據(jù)一套精細的方案貼上標簽。在政府使用的過程中，重點關(guān)注是否存在經(jīng)授權(quán)的訪問目的，訪問任務(wù)和必要事項以及使用者本身在訪問信息時是否具有合適的工作證明和明細。在這種方式下，通過對數(shù)據(jù)標簽、用戶屬性與訪問前后信息的三重定位就能確定哪條信息在何處被誰訪問。

數(shù)據(jù)管理的一個案例

為了在它的大數(shù)據(jù)試點項目中確定數(shù)據(jù)標簽的統(tǒng)一標準，國土安全部還將數(shù)據(jù)系統(tǒng)的所有者與來自個人隱私、公民自由與法律監(jiān)督辦公室的代表聚集到一起。對每一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，他們都共同制定其數(shù)據(jù)屬性并針對不同的用戶群體設(shè)置了對應(yīng)的訪問權(quán)限。在制定出一整套標簽來對信息進行編碼后，他們又針對特定的使用限制或一些法律法規(guī)下的特殊情況設(shè)計附加的規(guī)則與保護措施。通過這種添加標簽的方式，不僅可以完成高精度的數(shù)據(jù)訪問控制，同時也保留了源數(shù)據(jù)與其原始搜集目的之間的聯(lián)系，最終形成了一套對數(shù)據(jù)從哪里來、到哪里去得到進行全程監(jiān)控的分類規(guī)則。

每個數(shù)據(jù)庫中的字段分為三類：核心身份信息：例如姓名，出生日期和公民身份；擴展身份信息：包括地址、電話號碼和電子郵箱；具體的隨機數(shù)據(jù)：衍生于國土安全部中國的電子信息與真人信息的匹配過程。隨機數(shù)據(jù)是最為敏感的數(shù)據(jù)類型，它可能包括執(zhí)法人員對被訪者的觀察記錄以及對被訪者提出的威脅國土安全的指控。此時詳細的規(guī)則就能借助數(shù)據(jù)標簽來確定哪些人可以以何種目的訪問這些信息。在這兩個試點項目中，大多數(shù)訪問權(quán)限的規(guī)則設(shè)計都需要國土安全部內(nèi)不同部門的數(shù)據(jù)使用者間的持續(xù)協(xié)商才完成。例如，許多數(shù)據(jù)使用者需要核心身份信息訪問權(quán)限來獲得完成相應(yīng)的任務(wù)所需的特定數(shù)據(jù)，但由于特定的使用限制，一些規(guī)則要求這些數(shù)據(jù)者提供與所確定的標準更為匹配的信息。

”海王星“與”地獄犬“試點項目同時包含對數(shù)據(jù)使用者能夠采用的搜索方式的重要限制。一個基礎(chǔ)檢查點可能只需要對一個特定的個人進行數(shù)據(jù)搜索，因為這個檢查點僅需核實基本的身份信息。但是，移民局和海關(guān)在偵查案件時，就需要對個人基礎(chǔ)身份信息和特征信息進行搜索。而國土安全部的情報分析員就可能需要綜合身份、特征與行動趨勢信息來分析國家安全的潛在威脅。同時，系統(tǒng)管理員也沒有系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，因此數(shù)據(jù)庫的框架設(shè)計要允許管理員在不訪問任何個人記錄的同時也能維持整體系統(tǒng)的正常運作。

在這兩個試點項目中，數(shù)據(jù)庫以完全不同于國土安全部自2002年沿襲至今的方式進行了重新組織。在這些大數(shù)據(jù)的相應(yīng)舉措開始之前，跨越不同部門的數(shù)據(jù)庫搜索較為不便，而將這些數(shù)據(jù)進行匯總更是難上加難。在過去，數(shù)據(jù)的使用者與系統(tǒng)管理員一旦登陸成功便很有可能獲得所有的訪問權(quán)限，這些訪問有時甚至不會受到跟蹤、監(jiān)測。如今，國土安全局有能力精確設(shè)計根據(jù)任務(wù)需求而定的訪問權(quán)限。最重要的是，在這些先進的數(shù)據(jù)庫中，通過人為地制定標簽和數(shù)據(jù)的重新組織，國土安全局能夠在強有力的法律監(jiān)督下實施新型的事件預(yù)測與異常分析。

國家安全局如此細致地設(shè)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)并不是偶然的結(jié)果。國家安全局內(nèi)部專門設(shè)有獨立的隱私辦公室與公民權(quán)利與自由辦公室，每一個辦公室都配有專業(yè)人員來幫助研究處理這一復(fù)雜領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)。每一個試點項目在實施前都會向社會公眾公布詳細的隱私影響評估報告。國家安全局同時向公眾提供各項目的介紹并接受大眾對于項目具體措施的問詢。經(jīng)過這一系列的工作，隱私與公民自由辦公室的官員不僅批準了這兩個試點項目的實施，還同時通過了服務(wù)于未來功能擴展的配置建設(shè)。所有這一切都將有助于推動國土安全部的計劃能在確保隱私和公民自由自始至終得到密切關(guān)注的同時得到進一步的發(fā)展。

在執(zhí)法過程中貫徹隱私價值觀

在法律執(zhí)行方面，大數(shù)據(jù)是一個強有力的工具。近日，美國國防部高級研究計劃局（”Defense Advanced Research Projects Agency“, DARPA）的”記憶延伸“（”Memex“）計劃下開發(fā)的高級網(wǎng)絡(luò)工具已幫助聯(lián)邦執(zhí)法部門在查明美國人口販運網(wǎng)絡(luò)的工作上取得實質(zhì)性進展。這些工具不僅整理眾所周知的”表層網(wǎng)絡(luò)“（”surface web“）信息，還同時收集”深度網(wǎng)絡(luò)“（”deep web“）下那些不被常用搜索引擎索引的公開信息。通過對網(wǎng)絡(luò)站點的大范圍搜索，這一工具能夠發(fā)現(xiàn)原本難以獲得或需要大量時間才能發(fā)現(xiàn)的信息。執(zhí)法部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)能夠鎖定可能的人口販賣團伙，進而協(xié)助干警確認性販賣與其他犯罪活動的聯(lián)系。目前，該工具已幫助偵察出一個起源于亞洲并蔓延至美國多個城市的人口販賣網(wǎng)絡(luò)。這是大數(shù)據(jù)能用以幫助世界上部分最脆弱人群的有力佐證。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為執(zhí)法部門等安全保障機構(gòu)提供了有效的工具，但大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運用也是個難題。整合多種數(shù)據(jù)源能夠讓我們更全面地了解嫌疑人在作案期間的相關(guān)活動，但同時，在僅有極少甚至沒有任何人工干預(yù)的情況下，行為模式分析可以揭示犯罪組織的組成或用以預(yù)測未來可能發(fā)生的犯罪行為。廣泛收集數(shù)據(jù)能夠幫助抓捕罪犯，但同時也可能會讀取到非調(diào)查對象的詳細個人信息。具體到法律執(zhí)行過程中，我們必須謹慎行事，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)在用于保護社會安全、公正執(zhí)法的同時，兼顧對公民自由與公民的合法隱私權(quán)益的保障。

大數(shù)據(jù)將自然而然地以各種形式合理應(yīng)用于國家安全層面。一套匯集全球數(shù)據(jù)的強大智能系統(tǒng)將用以偵查恐怖組織網(wǎng)絡(luò)，提供攻擊預(yù)警，以及阻止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，而與此同時，它將運作于各種法律機構(gòu)的授權(quán)和監(jiān)督之下，較之協(xié)助調(diào)配警力至高危犯罪區(qū)域的執(zhí)法系統(tǒng)，將提供更多的隱私保護。即使應(yīng)用于不同領(lǐng)域，在整個執(zhí)法和情報背景下，維護公民的隱私和權(quán)利始終是一致的。隱私保護和執(zhí)法官員必須確保在系統(tǒng)運行的任何情況下，減少信息持有的最小化原則和控制訪問的信息標簽技術(shù)均能夠得以保證實施。

新的工具與新的挑戰(zhàn)

新技術(shù)的使用已導(dǎo)致過重要的憲法判決，在執(zhí)法領(lǐng)域更是如此。正如大法官阿托利在 2013 年最高法院關(guān)于警方在未收到法院命令的情況下擅自在嫌犯的汽車上安裝全球定位跟蹤器一案的判決中所指出的：”雖然幾乎無法想象，但相似的情況在 18 世紀后期也曾發(fā)生過。“”你能夠想象一位警官為了掌握馬車夫的行程而將自己藏于馬車內(nèi)嗎？“阿托利進一步指出，”類似的事或許在 1791 年就已經(jīng)發(fā)生過，只不過現(xiàn)在的‘馬車’更大而‘警察’更小了。“

這個”小型警察“（”tiny constable“）卻有著巨大的影響。無論是全球定位系統(tǒng)的跟蹤、閉路電視的監(jiān)察還是肉眼無法識別的傳感器，這些監(jiān)視無處不在，這也使得對隱私的合理預(yù)期以及對執(zhí)法技術(shù)的約束和合理運用的訴求越來越普遍。

近幾十年來，監(jiān)控器材的體積越來越小，監(jiān)控成本也越來越低。得益于此，全美超過 70 座城市都配置了音頻傳感器來確定槍聲發(fā)出的位置以便快速派遣警員到可能的案發(fā)現(xiàn)場。不僅如此，隨著數(shù)據(jù)訪問速度的加快與存儲成本的降低，各地警方也能夠在全市范圍內(nèi)實時獲取車牌與其他車輛信息，并加以存儲以備后期使用。

這些技術(shù)帶來的便利是巨大的。從尋找失蹤人員到開展復(fù)雜的搜捕行動，先進的監(jiān)察技術(shù)使得聯(lián)邦政府及各州、各地區(qū)政府能夠?qū)Ψ缸镄袨檫M行更加迅速與有效的反饋。同時，這也使得正義在網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵察中得到更好地貫徹：執(zhí)法部門能夠通過這些技術(shù)及時獲取電子證據(jù)來將這些高科技罪犯繩之以法。

除了監(jiān)控，大數(shù)據(jù)帶來的預(yù)測技術(shù)為執(zhí)法部門提升了更好地準備、干預(yù)或徹底阻止某些犯罪行為的潛力。以洛杉磯與孟菲斯警方所使用的程序為例，分析軟件能夠?qū)嵤╊A(yù)測進而形成一個地區(qū)的”犯罪熱點圖“（”hotspots“）。許多城市通過加強相應(yīng)”熱點“地區(qū)的巡邏警力，有效降低了轄區(qū)內(nèi)財產(chǎn)犯罪的數(shù)量。

富有爭議的是，預(yù)測分析技術(shù)如今已能被用于對某一獨立個體的犯罪傾向分析。針對一場幫派火拼，芝加哥警方嘗試將犯罪預(yù)測的側(cè)重點由地理信息轉(zhuǎn)移至身份信息。通過將警方數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)進行整合，同時加以社會網(wǎng)絡(luò)分析，芝加哥警方根據(jù)與暴力犯罪的相關(guān)因素形成了一份涉及約400人的名單。據(jù)此，警方能夠在已有的指控與犯罪記錄證據(jù)之外，對一些特定個人提高防范。

預(yù)測分析技術(shù)也被刑事司法領(lǐng)域的其他方面。在費城，警方正運用軟件預(yù)測哪些假釋犯在出獄后再次犯罪的可能性較大進而需要加強監(jiān)督。該軟件使用二十幾類變量，包括年齡、犯罪史及地理位置等。

與此同時，這些新技術(shù)應(yīng)當如何及何時應(yīng)用的問題引發(fā)了巨大的爭議。80一方面，這些技術(shù)能夠幫助執(zhí)法等其他公共資源得到更加精確地分配并同時減少犯罪的發(fā)生；另一方面，《憲法》與《權(quán)利法案》所賦予我們的相應(yīng)權(quán)利必須得到捍衛(wèi)。

警察部門通過運用一系列數(shù)據(jù)與算法來預(yù)測犯罪幾率并在犯罪活動開始之前調(diào)配警力，這有著重大意義。它要求我們對憲法在監(jiān)察方面定義的行為——”特別懷疑“（”individualized suspicion“）的含義進行仔細審視。長期以來，我們都信奉著”一個人的行為、運用與個人背景都受到執(zhí)法部門的監(jiān)控的局面，會對自由言論與結(jié)社的權(quán)利產(chǎn)生‘寒蟬效應(yīng)’“的合理觀點。下一節(jié)中我們將探討大數(shù)據(jù)技術(shù)對法律中的哪些特定領(lǐng)域帶來了改變。

大數(shù)據(jù)技術(shù)對隱私法的啟示

第三方數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限

至今為止，個人文件與記錄經(jīng)歷了由以紙為載體存放在家中，到以電子文檔的形式存儲于家用電腦的硬盤內(nèi)，再到以多種文件格式同時儲存在本地與可供多臺終端訪問的云端的三個階段。隨著遠程控制技術(shù)與云端儲存技術(shù)在個人電腦與文件管理領(lǐng)域普及，我們必須采取相應(yīng)的措施以保證法律跟上技術(shù)發(fā)展的腳步。

什么是值得保護的，我們對于這一問題的思考大部分是建立在這一個體是否期望將這一行為歸為自身隱私范疇的基礎(chǔ)上的。正如大法官波特·斯圖爾特（Potter Stewart）在1967年的卡茨案中所指出的：”第四修正案所保護的是人，而不是地方。當一個人的行為是其自身故意暴露給公眾的，即使這一行為是發(fā)生在他自己的家里或辦公室內(nèi)，該行為都不適用于憲法第四修正案……但若是他將某一行為視為自己的隱私，即使處于公開場合，這一行為也可能會受到憲法保護。“

兩年后，最高法院的判決進一步闡述了憲法第四修正案中對于分享給第三方機構(gòu)的信息的規(guī)定。在 1976 年美國訴米勒案（United States v. Miller）中，法院裁定憲法第四修正案并未禁止政府獲取”那些提供給第三方機構(gòu)并由其轉(zhuǎn)交給政府的信息，即使這些信息是在其本身僅被用于特定目的的，同時要求第三方機構(gòu)不得將這些數(shù)據(jù)透露給他人的條件下提供給該機構(gòu)的“.83三年后，在史密斯訴馬里蘭州案（Smith v. Maryland）中，史密斯因其自愿向電話公司提供的撥號信息沒有得到相應(yīng)的與基于個人隱私的合理預(yù)期相符的保護而進行申述。最高法院重申：”它依然…認為一個人對其自愿轉(zhuǎn)交與第三方機構(gòu)的信息沒有基于隱私的合法預(yù)期“.

米勒與史密斯案（Miller and Smith）是經(jīng)常被引用來說明最高法院所具有的根本性的”第三方主義“（”third-party doctrine“）的案例。幾十年來，這一學(xué)說始終認定，當個人自愿向諸如電話公司、銀行甚至其他個人等第三方提供信息時，政府能夠在不觸及憲法第四修正案給予的個人權(quán)利的前提下，無需個人認可地從這些第三方機構(gòu)中獲取信息。執(zhí)法部門依然根據(jù)”第三方主義“來獲取在刑事案件偵破與國家安全調(diào)查中發(fā)揮重要作用的信息來保證全國居民的安全；而聯(lián)邦法院則在之后的判決中將該主義廣泛運用在實體信息與電子信息之中。

在此背景之下，國會與各州議會頒布法規(guī)，為某些類型的信息提供附加的保障。1974年頒布了用以保護聯(lián)邦政府所持有的個人信息的《隱私法》（”Privacy Act“）；1986年通過了用以保護電子通訊記錄（對象之一）的《電子通信隱私法》（”Electronic Communications Privacy Act“, ECPA）和保護撥號信息（對象之一）的《禁止監(jiān)視記錄器與/或追蹤設(shè)置法案》（”Pen/Trap Act“）。這些法案填補了憲法第四修正案在保護第三方機構(gòu)所持有的信息的不足，為相關(guān)隱私信息提供了法律保護。

隨著技術(shù)的進步，特別是人際交往過程中電子記錄的成倍增長，一些評論家呼吁對”第三方主義“進行復(fù)審。 2010年，在美國沃夏訴案（United States v.Warshak）的六審判決中，法院判決電子郵件”類似于信件與電話“并屬于基于個人隱私的合理預(yù)期的范疇，政府不能要求商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商在不事先通知用戶預(yù)期結(jié)果并獲得許可的情況下提供用戶的電子郵件信息。在近期的最高法院的判決中，大法官索托馬約爾（Sotomayor）則表示，”在這個人們將大量的個人信息存儲在第三方機構(gòu)來完成日常工作的電子時代“,當前對于第三方機構(gòu)的信息流出的監(jiān)管做法是”不合適“的。

雖然我們未曾獲知自沃夏訴美國案后是否有任何法院曾通過下述判決：除非得到用戶的同意，其個人的電子通訊信息不得在未經(jīng)授權(quán)的情況下被訪問，但是現(xiàn)在”第三方主義“正繼續(xù)適用于此類通信的元數(shù)據(jù)，并經(jīng)調(diào)整后應(yīng)用于基站地址信息與無線網(wǎng)絡(luò)信號信息上。

這份關(guān)于大數(shù)據(jù)與個人隱私的調(diào)查報告還對個人隱私、市場信心與在政府強行迫使第三方機構(gòu)透露電子數(shù)據(jù)中涉及的相關(guān)法律等方面進行了深入研究。為了跟上科技發(fā)展的步伐，我們需要不斷檢驗自身的法律與政策，并考慮如何在隱私保護方面將存儲在諸如云端等遠程存儲器中的內(nèi)容數(shù)據(jù)與存儲在家庭或辦公室的硬盤上的內(nèi)容數(shù)據(jù)相聯(lián)系。在過去的30年里，短信、電子郵件與其他交流平臺已經(jīng)成為了私人通信的重要手段，而這些信息大多儲存在遠程存儲器中。

數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)

從購買商品到上傳數(shù)碼照片，普通的美國人一天內(nèi)會與企業(yè)進行數(shù)次形式各異的交易。這些交易會產(chǎn)生記錄，而其中像藥店票據(jù)一類記錄還會涉及個人的敏感信息。在日常的行為中，用戶也進行著大量的”數(shù)字化排放“（”digital exhaust“）或產(chǎn)生許多跟蹤信息，留下更多碎片化的信息，手機傳輸時的地理坐標與服務(wù)器日志中的互聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議地址就是兩個很好的例子。借助更加強大的分析工具，部分細小且彼此間毫無關(guān)系的數(shù)據(jù)碎片也能得到識別，進一步加強了第三方機構(gòu)所搜集與持有的數(shù)據(jù)被加以合并與分析來揭示更多個人信息的可能性。如何使這些材料與從中挖掘出的信息得到應(yīng)有的保護是當下一個緊迫的難題。

除此以外，對于關(guān)于某些類型的數(shù)據(jù)——特別是”元數(shù)據(jù)“（”metadata“）或是較通訊及文檔內(nèi)容之外的其自身的傳輸記錄——他們是否應(yīng)該收到較現(xiàn)在更為周密的隱私保護也是一個同樣重要的問題。”元數(shù)據(jù)“是用來描述數(shù)據(jù)自身特征的。其中的一個經(jīng)典例子來自電信行業(yè)。過去，電話撥出與掛斷信號，作為一種元數(shù)據(jù)，較通話內(nèi)容本身，被認為透露了較少的信息，而被給予了不同的隱私保護等級。如今，隨著大數(shù)據(jù)的到來，無論是服務(wù)商的合約，還是機構(gòu)出臺的政策都不會對各種類型的數(shù)據(jù)進行如此簡單的劃分。

雖然專家們在元數(shù)據(jù)的隱私保護問題上存在著分歧，但是當下元數(shù)據(jù)的敏感性遠超昔日的觀點已得到充分的認可，并進而推動了對有關(guān)政策的重新審視。在情報信息方面，總統(tǒng)已經(jīng)指示他的情報顧問委員會考慮這個問題，并針對時下關(guān)于元數(shù)據(jù)與隱私問題的設(shè)想做出長期可行性規(guī)劃。這篇調(diào)查報告建議政府應(yīng)該將該問題的范圍擴大至情報信息以外，根據(jù)數(shù)據(jù)與信息對個體身份與行為的揭露程度制定相應(yīng)的法律并實施其他保護。

商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的政府使用

私營部門強大的分析與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不僅僅適用于商業(yè)領(lǐng)域。從土地管理到行政優(yōu)化，各州、地方與聯(lián)邦機構(gòu)購買了大量私人數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限以用于合法的公共服務(wù)。這些服務(wù)的數(shù)據(jù)來源有時是不對外披露甚至是作為商業(yè)專利而受到保護的。一些法律學(xué)者與隱私保護倡導(dǎo)者已經(jīng)對包括執(zhí)法與情報機構(gòu)在內(nèi)的政府部門使用商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)象表示擔憂。

而財政部一直致力于實施一項計劃，具體包括減少支付中出現(xiàn)的對象錯誤、金額錯誤與缺少相應(yīng)書面材料等現(xiàn)象，期望通過這些舉措防止聯(lián)邦支出過程中出現(xiàn)鋪張浪費與徇私舞弊的行為。為了向聯(lián)邦機構(gòu)提供包括檢查多個數(shù)據(jù)庫、確定不合格的收款人與防止欺詐或錯誤等功能在內(nèi)的一站式服務(wù)，財政部開發(fā)了”不付款“門戶網(wǎng)站（”Do Not Pay“portal）。盡管目前其所提供的數(shù)據(jù)庫均為政府數(shù)據(jù)庫，財政部預(yù)期未來商用數(shù)據(jù)庫也可通過該網(wǎng)站獲得訪問。

為了協(xié)助財政部，國家行政管理與預(yù)算局（Office of Management and Budget, OMB）已發(fā)行主要指南以確保個人隱私在該項目中得到充分保護。該指南指出商業(yè)數(shù)據(jù)源”也可能帶來或增加新的個人隱私風(fēng)險，諸如數(shù)據(jù)庫提供不準確或過期信息“.該指南進一步要求所有進入”不付款“門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫在進行審查與批準前需進行為期30天的公示以征求大眾意見。同時，所有數(shù)據(jù)庫都必須是該項目中的不可或缺的相關(guān)資料，并且要足夠精確以確保數(shù)據(jù)庫涉及的每個人都受到公平對待，同時還嚴禁涉及任何描述憲法第一修正案保護下的權(quán)利行使方式的信息，除非此類數(shù)據(jù)的使用是得到有關(guān)法規(guī)的明確授權(quán)的。

鑒于通過商業(yè)信息源可以獲取的個人敏感信息的范圍越來越大，這項指南是確保政府決策中使用的私營部門數(shù)據(jù)的隱私得到保護的重要一步。類似的指南需要普及到更廣泛的機構(gòu)與項目中，使得不論信息的來源如何，民眾都能從政府處得到應(yīng)有的保護。

內(nèi)部威脅與持續(xù)性評估

2013 年華盛頓海軍工廠內(nèi)部發(fā)生一起槍擊案，盡管一系列的逮捕行動使當局對與處于特殊公職崗位的員工評定更為頻繁， 作為一名內(nèi)部合約工人的嫌犯還是通過了秘密的安全調(diào)查。這是包括切爾西· 曼寧（Chelsea Manning）維基解密泄密事件、納達爾· 馬里克·哈桑（Nidal Hasan）的福特胡德軍事基地槍擊事件與美國情報史上最嚴重的泄密事件——愛德華· 斯諾登（Edward Snowden）泄露國家安全局（National Security Agency, NSA）內(nèi)部文件事件在內(nèi)的一系列國家安全檢查的執(zhí)行者的叛逃或暴力行為中的最新一例。

聯(lián)邦政府的雇員與承包商都需根據(jù)其風(fēng)險等級、職位敏感程度與訪問敏感設(shè)施或系統(tǒng)的權(quán)限接受相應(yīng)的不同級別的調(diào)查。目前，”絕密“（”top secret“）等級的雇員與承包商每五年需要重新接受調(diào)查，而”秘密“（”secret“）等級的調(diào)查周期則為十年。相關(guān)機構(gòu)在此之外無法及時獲取雇員新的或值得注意的信息。

試點方案的實施結(jié)果已經(jīng)證明，綜合適當?shù)墓俜�、商業(yè)數(shù)據(jù)庫與社交媒體的自動審核機制來確定對象暴力或違規(guī)幾率是行之有效的，這些”負面信息“（”derogatory information“）可能會導(dǎo)致相關(guān)部門對一位在職人員繼續(xù)從事敏感職位的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。以國防部為例，近日其進行了一次名為”自動連續(xù)評估系統(tǒng)“（”Automated Continuous Evaluation System“）的試點項目。此次試點項目調(diào)查了包括陸軍服役人員、文職雇員與承包商在內(nèi)的3370名人員，結(jié)果其中21.7%的人員被認定在自上次調(diào)查以來產(chǎn)生了未曾報告過的負面信息。其中99名人員在此次試點項目中被發(fā)現(xiàn)陷入嚴重的經(jīng)濟危機、家庭暴力、吸毒或賣淫的指控并最終對他們進行了臨時或永久性撤職。

當局在近日公布的一份關(guān)于人員的崗位合適性與安全性的調(diào)查報告中，呼吁在聯(lián)邦政府內(nèi)部擴大持續(xù)適應(yīng)性能力評估的使用范圍。盡管該項目中涉及的具體信息類型，尤其是來源于社交媒體的信息仍待確定，當局的調(diào)查報告中還是建議將以上措施在各部門及各安全級別中進行普及。

這些改革將會設(shè)計一套全新的流程來確保安全調(diào)查能夠提高我們的安全程度。隨著當局在聯(lián)邦機構(gòu)中大力推廣跨部門持續(xù)性評估，雇員與承包商的隱私也需要得到細致的考慮。員工在此過程中必須擁有反駁或糾正調(diào)查結(jié)果中錯誤信息的能力來拒絕或撤銷安全調(diào)查的結(jié)果。我們必須確保基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)評價體系能夠以保護社會大眾安全與確保社會大眾的服務(wù)者——聯(lián)邦政府中的員工的公民自由與隱私權(quán)利的方式進行。

結(jié)論

當我們被大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共部門引起的種種令人煩惱的問題糾纏不休時，我們很容易忽視這些技術(shù)在改善公共服務(wù)、促進經(jīng)濟增長和改善社區(qū)健康與安全方面帶來的巨大機遇。這些實實在在的機會必須被置于大數(shù)據(jù)有關(guān)討論的核心位置。

大數(shù)據(jù)技術(shù)擁有巨大的力量，它能使遍及整個政府行為框架的服務(wù)條款更加高效，它能夠偵測徇私舞弊與鋪張浪費的行為。不僅如此，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能創(chuàng)造全新的價值形態(tài)。新型高精度氣候模式數(shù)據(jù)源能夠為氣候變化帶來有意義的科學(xué)發(fā)現(xiàn)；同時，了解能源與自然資源的使用方式有助于提高產(chǎn)出、降低能耗。數(shù)據(jù)的移動、存儲與分析都變得越發(fā)高效與有力。以能源部為例，其內(nèi)部正在開發(fā)新型計算機內(nèi)存并設(shè)計超級計算機框架，此舉有望產(chǎn)生全新的分析工具，使得大數(shù)據(jù)革命的突進更為迅猛。

幾乎沒有任何一個政府部門不是為了能更好地服務(wù)普通民眾而設(shè)立的。大數(shù)據(jù)革命將不僅僅在已經(jīng)涉及相關(guān)科技的部門與機構(gòu)進行，它將席卷整個政府。那些以往沒有大范圍使用高級數(shù)據(jù)分析的部門與機構(gòu)或許最有可能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為普通民眾提供更好的服務(wù)。

大數(shù)據(jù)能量的釋放將不僅僅停留于聯(lián)邦政府，它將同時用于各州與自治市鎮(zhèn)的機構(gòu)革新。一些城鎮(zhèn)已然成為一批最具創(chuàng)造力的大數(shù)據(jù)使用者來提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)與計劃為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村提供財務(wù)與技術(shù)援助來完成市政技術(shù)革新以效仿紐約數(shù)據(jù)分析辦公室與芝加哥智能數(shù)據(jù)的成功經(jīng)驗。

讓大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會公眾造福還需要供不應(yīng)求的技術(shù)人才。一份近期關(guān)于公共與非盈利部門所具備的吸引與留住技術(shù)人才的能力的報告為我們敲響了警鐘。盡管許多年輕技術(shù)人員深切關(guān)注公共服務(wù)并樂于在政府部門工作，但相比之下，私營部門給出的機會是如此地富有吸引力以至于這些技術(shù)人員傾向于將他們的大數(shù)據(jù)才能應(yīng)用于消費市場而不是公共部門。這意味著作為科技方面的另一投資，聯(lián)邦政府必須營造一個更富吸引力的工作文化的氛圍并且移除將部分專家拒之門外的聘用屏障，正是這些專家的創(chuàng)造力與技術(shù)上的想象力，將充分激發(fā)大數(shù)據(jù)在政府部門的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

私營部門的數(shù)據(jù)管理

大數(shù)據(jù)是事關(guān)全球經(jīng)濟的重大技術(shù)革新。在接下來兩年中，大數(shù)據(jù)科技與它的服務(wù)市場將會繼續(xù)保持增長勢頭。本章將探討大數(shù)據(jù)是如何讓產(chǎn)品和服務(wù)更好地服務(wù)于消費者與企業(yè)，并提出一些由于一些消費者質(zhì)疑他們的個人信息是如何被采集、分析與運用而帶來的挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府利用大數(shù)據(jù)來激發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)力并保護個人隱私的傳統(tǒng)價值觀， 以此來鞏固美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，在最近的持續(xù)地采集、轉(zhuǎn)移與重新設(shè)計大數(shù)據(jù)下的信息結(jié)構(gòu)的同時也引發(fā)了關(guān)于個人對其私人數(shù)據(jù)的掌控問題，以及利用大數(shù)據(jù)確定易受傷害的民眾時所產(chǎn)生的風(fēng)險的重要問題。在大數(shù)據(jù)將成為經(jīng)濟增長與創(chuàng)新的有力驅(qū)動力的同時，也存在著一種令人不安的消費者與生產(chǎn)商之間的信息不對稱的可能性。

大數(shù)據(jù)對消費者與企業(yè)的益處

大數(shù)據(jù)為消費者與企業(yè)都在創(chuàng)造著價值。無論是大型企業(yè)還是小型企業(yè)，大數(shù)據(jù)的訪問以及處理數(shù)據(jù)的工具在都進一步普及，它帶來的益處可以在各個領(lǐng)域都有所體會。在大企業(yè)，在投資大數(shù)據(jù)科技方面有幾個驅(qū)動因素：分析運營與交易數(shù)據(jù)的能力；洞察客戶線上消費行為，給市場帶來新的極其復(fù)雜的產(chǎn)品；對組織中的機器與設(shè)備進行更加深入的了解。

科技公司利用大數(shù)據(jù)來分析上百萬的聲音樣本，以提供更精確更可靠的語音接口；銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升詐騙偵測能力；醫(yī)療提供者借助更精確的數(shù)據(jù)以改善對患者的治療。大數(shù)據(jù)被生產(chǎn)商用來提升機器保修管理與設(shè)備監(jiān)控，同時使物流最優(yōu)化。零售商同時通過線上與線下的渠道與客戶進行各種各樣的互動，來為后者提供量身打造的建議與最優(yōu)的價格。

對消費者來說，大數(shù)據(jù)為影響人們?nèi)粘Ｉ�活的產(chǎn)品與服務(wù)的增加提供動力，這讓網(wǎng)絡(luò)安全專家得以保護這個體系并使之安全處理大量的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)應(yīng)用（從信用卡讀卡機到數(shù)據(jù)應(yīng)用），同時用它指明異常與威脅之處。它也使將近 29%的美國人，包括一些沒有銀行賬戶，或正在申請銀行賬戶的人通過使用一些更廣泛的非傳統(tǒng)信息的方式建立信用資格并獲得信用額度支持的資格，如租金、水電費、移動用戶、保險、兒童保險與學(xué)費。

這些新技術(shù)嵌入在網(wǎng)絡(luò)中，高精度傳感器等監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)在可以檢測聲音、速度、溫度，甚至一氧化碳水平，并從停車場、學(xué)校與公共道路上提取數(shù)據(jù)，以此來提高能源效率與公共安全。車輛記錄以及行駛范圍與使用狀況的相關(guān)報告將為先進的交通系統(tǒng)及其安全性的提升鋪平道路。家電用品現(xiàn)在可以告訴我們什么時候可以在千里之外減弱我們屋里的燈光。政策必須在一定程度上適應(yīng)改變，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的到來，聯(lián)邦貿(mào)易委員會（Federal Trade Commission, FTC）已經(jīng)開始制定由物聯(lián)網(wǎng)帶來的政策框架的重構(gòu)問題，續(xù)寫他們長期以來保護消費者權(quán)益的歷史。

本章接下來的部分將討論網(wǎng)絡(luò)廣告與數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)，它們都有過使用處于建立已久的監(jiān)管框架之下的數(shù)據(jù)集的歷史。

廣告支撐的生態(tài)系統(tǒng)

從商業(yè)網(wǎng)站建立初期以來，網(wǎng)絡(luò)廣告一直是互聯(lián)網(wǎng)增長的一個重要動力。一項研究估計，廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)部門涉及美國數(shù)百萬的重要職位，其中互動銷售領(lǐng)域每年就為美國貢獻數(shù)十億美元的經(jīng)濟增長份額， 99 它本身一個能讓大數(shù)據(jù)扎根立足并蓬勃發(fā)展的行業(yè)。越來越精確的消費者數(shù)據(jù)包含了：他們在哪？用的是什么設(shè)備？他們上百種的興趣是什么？再加上強大的分析，使得廣告商更有效地了解客戶需求。昂貴的電視節(jié)目空擋和整頁的國家級雜志上的廣告與精確分割、即時測量的網(wǎng)絡(luò)廣告相比顯得粗糙不堪。一項研究表明，廣告商愿意為針對性強的網(wǎng)絡(luò)廣告多支付 60%-200%的費用。

消費者獲得了穩(wěn)定的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，得到了一系列的免費內(nèi)容、產(chǎn)品與服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)還讓國內(nèi)與國際的廣告商不僅僅與大公司接觸， 還會使其關(guān)注一些小型家庭企業(yè)的羽翼未豐的品牌。因此，消費者可以從更好、更實用的廣告中獲得更廣泛的企業(yè)信息。這在市場上最終表現(xiàn)為更有競爭力、更具創(chuàng)新性。

在讓這個生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用的過程中，很多不同的人起到了重要作用，包括消費者、直接參與進來的企業(yè)與一系列其它的提供分析或保險類服務(wù)或?qū)С龉蚕頂?shù)據(jù)的經(jīng)濟實體。在網(wǎng)站的發(fā)布者與付錢在該網(wǎng)站的頁面上顯示自家廣告的廣告商之間，是一批令人眼花繚亂的公司。廣告網(wǎng)絡(luò)與廣告交換有利于廣告商和出版商之間的交易；廣告內(nèi)容與廣告活動有相關(guān)機構(gòu)、優(yōu)化者與媒體來策劃并加以投放。廣告的效果由另一批專業(yè)公司來分析與測評的。

總體來說，與消費者直接產(chǎn)生聯(lián)系的公司從消費者處收集信息，它們被稱為”第一方“（”first parties“），具體包括新聞網(wǎng)站、社交媒體、在線或離線的公司零售商。但如上所述，作為不同業(yè)務(wù)之間總體關(guān)系的一部分，部分公司常以一種匯總或去身份化的形式代表”第一方“處理數(shù)據(jù)或訪問數(shù)據(jù)，消費者的信息因而也可能被間接收集。這些第三方公司包括很多數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的”中間玩家“、辦理付款處理的金融交易公司、填寫訂單的公司等其它公司。”第一方“既可以自己使用數(shù)據(jù)，也可轉(zhuǎn)售他人以開發(fā)廣告或用于其它用途。消費者往往無法理解其自身在這個市場中各個級別下被商品化程度。

消費者與透明度

挑戰(zhàn)十多年來，網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)一直致力于為消費者提供自我監(jiān)管框架下的選擇自由并提高其透明度。在廣告生態(tài)系統(tǒng)的邊緣，消費者可以識別網(wǎng)站的管理者與廣告的發(fā)布者，后者會將相關(guān)隱私政策或其他形式的通告送達給消費者告知他們的信息會被如何使用。在這種自我監(jiān)管的制度下，當涉及到消費者行為模式與多站點廣告投放時， 公司同意遵循一系列原則以便收集消費者隨著時間推移而產(chǎn)生的行為活動并從多站點的監(jiān)測中推測消費者偏好。這些原則包括告知用戶自己的數(shù)據(jù)收集方式；為用戶提供退出某些跟蹤形式的選項；限制敏感信息的使用，例如：孩子的信息或醫(yī)療、金融數(shù)據(jù)；要求刪除相關(guān)數(shù)據(jù)或去身份化。

提高透明度與加強線上隱私的技術(shù)發(fā)展得很慢，并由于各種原因而沒有被消費者廣泛運用。例如在廣告商與發(fā)布商采取的自我監(jiān)管制度之下，許多線上的基于消費者行為的廣告， 都會包含一個標準化的圖標來表示信息正在為了廣告定點投放而被采集， 同時也提供了供以消費者取消該信息采集的網(wǎng)頁鏈接。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的數(shù)據(jù)，這個圖標已經(jīng)出現(xiàn)在廣告中上十億次，但只有極小部分的用戶使用到它的功能或了解它的意義。大型網(wǎng)絡(luò)公司運營的廣告網(wǎng)站也向用戶提供了詳細的儀表盤，用戶可以在其中看到他們信息的基本使用狀況，并且給予他們?nèi)∠�該服�?wù)的能力，這同樣沒有得到用戶們的關(guān)注。有很多相關(guān)理論來解釋用戶為什么不用這些隱私功能。一些人斷言，隱私工具被隱藏起來了或者瀏覽起來太困難。另一些人爭論，接二連三的隱私條款與設(shè)置給消費者帶來隱私疲勞，他們必須辛苦地親自做完而不是接受服務(wù)。也有可能是因為大部分人在享受可供選擇的免費且功能強大的內(nèi)容、產(chǎn)品與服務(wù)的同時，并不會被個性化的廣告打擾。

當我們?yōu)榭缙脚_信息收集的發(fā)展勢頭與廣告投放日益提升的精確度而歡欣鼓舞時，對消費者透明度與有意義的選擇的威脅也在日益加深。如今即使采用相對而言簡單直接的技術(shù)， 使消費者對其瀏覽器與基于瀏覽廣告的目的而訪問的網(wǎng)站間數(shù)據(jù)流有更大的控制能力，亦即”請勿追蹤“（”Do Not Track“）的瀏覽器設(shè)置，也會遇到一些問題，因為防欺詐與網(wǎng)絡(luò)安全的活動現(xiàn)在都依賴于這些相同的數(shù)據(jù)流進行追蹤、阻止惡意活動。

”請勿追蹤“的挑戰(zhàn)

”請勿追蹤“的隱私設(shè)置的背后意義是提供給消費者一種簡單易行的控制方式以限制對其進行的多網(wǎng)站行為追蹤。一些瀏覽器在默認設(shè)置下就阻止第三方 Cookie 的追蹤或使消費者自己能夠選擇這項功能。一些瀏覽器也讓消費者發(fā)送不要跟蹤自己的指示服務(wù)信號。雖然不跟蹤技術(shù)相當簡單，但在接受發(fā)出”請勿追蹤“信號的用戶訪問的網(wǎng)站標準上，相關(guān)政策已被證明很難達成一致。一些網(wǎng)站自愿同意默認的訪問者并同意”請勿追蹤“的要求，但另一些則沒有，或者依然進行局部追蹤，敷衍著消費者，打擊著隱私倡導(dǎo)者。

一個萬維網(wǎng)聯(lián)盟的工作組，包括了技術(shù)人員、開發(fā)人員、廣告業(yè)代表與隱私倡導(dǎo)者，三年多來致力于創(chuàng)造一個”請勿追蹤“的信號實施標準。近日，該工作組發(fā)布了最終候選的”請勿追蹤“技術(shù)規(guī)范，并將向更大的社群征求審核意見。

在此期間，歐盟在 2009 年修訂其電子隱私指令（E-Privacy Directive ），要求在使用用戶的 cookie 與其它在線追蹤設(shè)備時必須得到用戶的允許，除非它們所請求的服務(wù)是絕對必要的，例如在線購物車。各地對于該指令的貫徹并不統(tǒng)一。雖然現(xiàn)在很多歐洲國家獲取的 cookie 是得到一次性明確同意的，但這種行為被普遍認為是笨拙的并被批評在某些情況下并未在該指令設(shè)想的隱私保護方面給予用戶有意義的選擇權(quán)。

雖然不完美，但這些努力仍然表現(xiàn)了對于開發(fā)出一種技術(shù)手段以允許個人對商業(yè)實體獲取并使用其信息進行控制這一領(lǐng)域日益增強的關(guān)注度。

數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)

除了主要專注于在線廣告的公司之外，還有其他一系列企業(yè)從消費者、公用記錄與其它數(shù)據(jù)集中提取信息。數(shù)據(jù)服務(wù)部門有時也被稱為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，它包括一些收集多個信息源數(shù)據(jù)的企業(yè)，它們將數(shù)據(jù)進行匯總分析，并共享這些信息以及由其派生出的信息。通常情況下，這些公司與它們所收集的信息的用戶之間沒有直接的關(guān)系。相反，他們?yōu)檎�府或其它企業(yè)提供服務(wù)，包括產(chǎn)品營銷、驗證個人信息、人肉搜索，或檢測欺詐行為。其中一些公司也有”消費者報告機構(gòu)“（”consumer reporting agencies“）的具體業(yè)務(wù)線路，例如為信貸申請、保險、就業(yè)醫(yī)療提供報告。

從監(jiān)管的角度看，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分為三大類：

根據(jù)《公共信用報告法》（”Fair Credit Reporting Act“, FCRA）規(guī)范消費者報告，前者通常保存數(shù)據(jù)并將之收集在一個單獨的系統(tǒng)對其進行分析，同時，對在一個分離的系統(tǒng)中出于上述目的的數(shù)據(jù)行為進行報告，并保證其同時遵循其它數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)的具體規(guī)則

風(fēng)險減輕服務(wù)，例如身份驗證、欺詐監(jiān)測與人肉搜索或者查找服務(wù)

包括確定潛在消費者、提升廣告推送精度與其它相關(guān)服務(wù)在內(nèi)的市場推廣服務(wù)

第二章中所討論的《公平信用報告法》（”Fair Credit Reporting Act“, FCRA）向消費者提供了肯定行的權(quán)利。提供報告以確定信貸資格、保險、就業(yè)的消費者報告機構(gòu)（”Consumer reporting agencies“），需按照《公平信用報告法》或者《平等信用機會法》的相關(guān)規(guī)定施行。當有諸如接受被拒絕或是信用成本過高等情況發(fā)生時，該機構(gòu)需要基于相關(guān)報告與法律需要告知消費者相關(guān)信息。消費者有權(quán)知道他們的檔案與信用評分的狀況，了解糾正與刪除不正確信息的方式�！豆�平信用報告法》授權(quán)信用報告機構(gòu)在一定時間后刪除負面信息，例如逾期付款與稅收滯留的記錄將在 7 年后從檔案中刪除，破產(chǎn)的記錄則將在 10 年后被刪除。某些類型的信息，如種族、性別與宗教，不得納入作為確定資信的因素。

這些法定權(quán)利不以風(fēng)險調(diào)控或市場推廣為目的，事實上，數(shù)據(jù)服務(wù)公司可以提供查閱及改正機制來進行消費者的身份認證。在市場推廣方面，一些公司允許消費者選擇刪除其在市場推廣活動中使用的個人信息。

不受監(jiān)管的數(shù)據(jù)代理服務(wù)

為了協(xié)助市場推廣，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人可以提供一個人與某一品牌之間的互動、或是他通過各個渠道尋求幫助的從網(wǎng)頁端到社交媒體賬戶到移動終端的信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀人通過匯總一個人的購買模式、網(wǎng)站活動、在社交媒體上的活躍方式與他/她和網(wǎng)絡(luò)廣告間的互動，或者直接的客服記錄信息，這些信息將借由公共記錄信息或者其它通過商業(yè)可以取得的信息得到進一步的強化。依據(jù)這些信息，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人能夠描摹出一名顧客的概貌，并進一步對其活動記錄或約定進行監(jiān)控，以幫助市場推廣人員確定應(yīng)該何時發(fā)送何種信息。

這些身份文件可以是非常詳細的，包含最多上千條信息，一些大型企業(yè)數(shù)據(jù)對億萬消費者都有相應(yīng)的身份文件。他們通過算法分析這些信息，對客戶精確分類并輔以描述性的名稱來幫助他們的企業(yè)客戶識別人群，從而進行有針對性的廣告投放，一些具體的客戶分類如下：”苦苦掙扎著的少數(shù)民族二等市民“（”Ethnic Second-City Strugglers“）、 ”一無所有的退休單身漢“（”Retiring on Empty: Singles“）”艱難的開始：年輕的單親父母“（”Tough Start: Young Single Parents“）、”消耗殆盡的信用：一個城市家庭“（”Credit Crunched: City Families“ ）、”勉強度日的鄉(xiāng)下漢“（”Rural and Barely Making It“），107 這些身份文件既包括個人的事實性信息，還含有通過其他數(shù)據(jù)”模擬“得出的信息。數(shù)據(jù)經(jīng)理人接下來可以出售符合特定標準的消費者”原始名單“（”original lists“），同時他們也可能提供”附加數(shù)據(jù)“（”data append“）服務(wù)，公司可以通過這種方式買到更多特定消費者的數(shù)據(jù)，進而幫助他們形成更為完善的個人身份信息并據(jù)此保持它們的信息優(yōu)勢。

什么是信用報告機構(gòu)（Credit Reporting Agency）？

從 18 世紀 90 年代開始，信用報告公司（現(xiàn)在的信用報告機構(gòu)），已經(jīng)能收集并報告?zhèn)�人的信息，并用于決定信貸資格、保險與工作等領(lǐng)域。在一個典型的場景中，信用報告機構(gòu)收集個人的信用記錄，例如他們是否按時支付賬單，他們所持有的銀行賬戶的類別與時間，他們是否已經(jīng)是貸款收回的對象，他們是否有顯著的債務(wù)。之后該機構(gòu)使用統(tǒng)計程序?qū)⑦@些數(shù)據(jù)進行對比，給予具有相似貸款記錄的消費者相應(yīng)的分數(shù)以反映其個人信用：它有多大的可能性按時還貸。這個分數(shù)代表著消費者買房買車的能力，抑或是代表著債權(quán)人是否可以或是在何種條款下可以向其發(fā)放貸款。

雖然這種消費者的精確分析可以帶來許多好處，它同時也代表了私營部門有時會在未經(jīng)當事人允許的情況下收集信息并利用算法來計算個人身份的強大能力。這項大數(shù)據(jù)技術(shù)如果使用不當，可能會對特定的個體產(chǎn)生顯著的不利后果。在 2012 年的隱私報告（”Privacy Report“）中，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員（Federal Trade Commission, FTC）建議在《公共信用報告法》尚未覆蓋的領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人應(yīng)該更加透明化；進一步的，根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度與使用方式，授予消費者對其相關(guān)數(shù)據(jù)的合理的訪問與選擇權(quán)限。

算法、替代計分和歧視

商業(yè)模式與大數(shù)據(jù)策略，特別是第三方數(shù)據(jù)服務(wù)公司，圍繞著消費者數(shù)據(jù)的收集與使用，提出了如何提高透明度、實施問責制度的重要問題。強大的算法可以在釋放企業(yè)可獲得的信息的價值的同時，幫助普通消費者，但這樣也會在自動化決策方面引起編碼歧視。在數(shù)據(jù)訪問途徑的擴大與強大的分析功能的推動下，現(xiàn)在許多產(chǎn)品可以通過不同于法律規(guī)范下的傳統(tǒng)信用評級機制對個體進行評分，這些產(chǎn)品試圖地數(shù)字化地描述包括消費者的購買力、基于他/她在社交網(wǎng)絡(luò)上的活躍狀況所判斷出的社交影響力（是他們影響社交圈，還是他們是社交圈的影響者）在內(nèi)的任何事物。

這些評分也許是為市場目的而產(chǎn)生的，但是它們也可以在個人購買房產(chǎn)、預(yù)測職業(yè)安全與估計健康程度等方面發(fā)揮作用，這就像《公平信用報告法》與《平等信用機會法》監(jiān)管下的信用指數(shù)一樣。而什么類型的數(shù)據(jù)包含在評分指標之內(nèi)、用什么樣的算法對個人行為進行歸因等細節(jié)都會受企業(yè)控制，而不為消費者所知。這意味這些評分無論對于消費者傷害的確認，還是在消費者本人在實際負責的決策鏈條內(nèi)對于實際發(fā)言權(quán)的掌握中，都不會帶來有意義的作用。

由于缺乏透明度與可信度，個人幾乎沒有能力來獲取從他們身上直接收集或是經(jīng)過分析后得到的信息。在網(wǎng)絡(luò)公司自愿提供個人數(shù)據(jù)而《公平信用報告法》要求個人數(shù)據(jù)的規(guī)范化的今天，卻遲遲沒有出現(xiàn)一個全方位的門戶網(wǎng)站為消費者與數(shù)據(jù)公司的溝通牽線搭橋。這樣的政策對于那些身份被盜用，出現(xiàn)了一時疏漏的人來說尤為不利，他們的得分會受到影響，這相應(yīng)地會使其參與經(jīng)濟活動的能力會受到限制。

算法是什么？

簡單來說，算法是處理數(shù)據(jù)的一系列的步驟與指示。算法生成類別并篩選信息，對數(shù)據(jù)進行操作，尋找數(shù)據(jù)間的模式與關(guān)系，或者幫助進行信息分析。算法的步驟由其作者的知識、動機、側(cè)重點與預(yù)期產(chǎn)出決定。一個算法的輸出可能無法顯現(xiàn)出上述任何因素，也不會在它產(chǎn)生的判斷中展現(xiàn)一個錯誤結(jié)果或是任意的選擇的概率。人們常說的”學(xué)習(xí)算法“（”learning algorithms“），它支撐了從搜索引擎的結(jié)果排序到數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容過濾等各個方面，它們給每個變量分配不同的權(quán)重變量，并最終生成從預(yù)測行為到否定機遇等一切結(jié)果的決定，這種方式能夠在消除偏見的同時保持科學(xué)的客觀性。

考慮上述原因，民權(quán)社會所關(guān)心的是，這樣的算法決策在數(shù)字經(jīng)濟中帶來的”底線“問題——在中性算法的幌子下可能產(chǎn)生的對于社會的最弱勢階層的歧視。近日，一些線下零售商就被發(fā)現(xiàn)在同一款商品的銷售商根據(jù)算法推算出的消費者居住地的不同附加了不同的折扣。盡管這些價差可能是由于特定居民區(qū)競爭對手的缺少，但事實上，高較之低收入住宅區(qū)的人們，收入住宅區(qū)的人們通常會享有更高的折扣。

同一商品在不同地區(qū)以不同的價格出售有著有完全合法的理由。但是這種細分消費群體的方式對用戶的需求進行如此緊密的劃分以至于讓消費者幾乎無法察覺需要更好的服務(wù)，尤其當它涉及到差別定價與其它價格歧視的可能性時。因此，對于算法驅(qū)動的決策是如何擴大社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部物價、服務(wù)乃至教育與勞動力配置方面的差距是值得進一步的檢驗的。

結(jié)論

廣告支持的互聯(lián)網(wǎng)通過提供有用的服務(wù)、新聞與娛樂節(jié)目，不考慮財務(wù)成本地為消費者創(chuàng)造了巨大的價值。更精確地廣告投放能力對公司來說是具有巨大的價值的，它可以有效地提高觀眾購買他們的商品與服務(wù)的可能性。然而，大數(shù)據(jù)在私營部門的使用必須保護社會中的弱勢群體使其免于不公正的對待。算法在相關(guān)資格認定的決策中的廣泛使用必須得到謹慎地監(jiān)管，否則即使沒有歧視意圖，也有可能產(chǎn)生對于弱勢群體的歧視結(jié)果。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在相關(guān)產(chǎn)業(yè)與社會公眾對這個復(fù)雜的話題的持續(xù)討論上所給予的幫助是值得褒揚的，并應(yīng)繼續(xù)其重點關(guān)注數(shù)據(jù)經(jīng)紀人這一新興行業(yè)的計劃。我們期待著他們將來在這一重要議題方面的精彩表現(xiàn)。為切實增加消費者關(guān)于其不規(guī)范評分的訪問權(quán)限，尤其是其中更改并禁止其發(fā)布不準確信息的權(quán)限，相關(guān)的工作還需要進行開展。同樣地，在衡量由于使用評分方式或算法而產(chǎn)生的不良后果方面，我們需要開展更多的研究以進一步了解這些工具及將來它們在私營與公共部門的廣泛使用所帶來的影響。

為大數(shù)據(jù)構(gòu)建的政策框架

高速發(fā)展的今天，信息時代從根本上重新決定了數(shù)據(jù)是如何影響人們的日常生活和宏觀經(jīng)濟的。全球有超過 6000 多種數(shù)據(jù)，國際數(shù)據(jù)的流量具有持續(xù)性和多樣性。為了達到更深于以往的層次，政府和企業(yè)家開始利用大數(shù)據(jù)來了解人們的生活，并改進他們的服務(wù)。

大數(shù)據(jù)在社會和經(jīng)濟的應(yīng)用中創(chuàng)造了巨大的價值，這對國家來說是非常重要的戰(zhàn)略。科技的創(chuàng)新會給美國的經(jīng)濟帶來新的活力。隨著時代的來臨，大數(shù)據(jù)在工業(yè)和制造業(yè)上將會有更有意義的產(chǎn)業(yè)目標，讓工業(yè)和經(jīng)濟上的信息更為快速地增長。

政府應(yīng)該用政策來支持大數(shù)據(jù)技術(shù)，機構(gòu)也必須繼續(xù)對公眾公開對數(shù)據(jù)的研究。聯(lián)邦政府也應(yīng)該投資大數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展，尤其在教育、醫(yī)療和能源方面。在上一個章節(jié)提到過的，調(diào)整現(xiàn)行政策，讓大數(shù)據(jù)的某些應(yīng)用符合公眾利益，如醫(yī)療等。大數(shù)據(jù)的政策框架的制定需要公眾和私營部門的合作，以進一步加快排除識別障礙并進行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展。

像產(chǎn)品的其他改革因素一樣，大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值對于個人、組織和社會是不同的。雖然它的很多應(yīng)用是明確有利的，但是它的使用會與個人的隱私以及公平、公正和獨立這些核心價值產(chǎn)生沖突。

技術(shù)的啟用使數(shù)據(jù)的收集更加普遍、有侵略性、有價值。使用新的高速緩存來收集和導(dǎo)出數(shù)據(jù)具有很大的潛在價值，但也難以保持均衡。一些私營和公共機構(gòu)將有機會獲得更多的數(shù)據(jù)和更多的資源來進行計算，這也可能增加機構(gòu)和個人之間的不對等。

政府的職責是使技術(shù)的改革能夠被公平地利用于可以產(chǎn)生公眾利益的地方。以下為政策需要探索的四個主要方向：

政府如何利用大數(shù)據(jù)為公眾產(chǎn)生利益，而非做一些讓公眾無法接受的事情

大數(shù)據(jù)通過影響核心價值觀，改變消費者組成結(jié)構(gòu)的程度

如何保護公民不被可能用大數(shù)據(jù)技術(shù)的新的形式下歧視

大數(shù)據(jù)怎樣影響了從 1970 年就開始用的隱私的核心準則，通知和協(xié)議

大數(shù)據(jù)與公民

大數(shù)據(jù)將加強政府對公共服務(wù)的管理，并能夠創(chuàng)造出全新類型的價值，但是這一工具無疑會使政府的權(quán)力愈發(fā)不受控制。地方警察如今擁有了比冷戰(zhàn)時期更強大的監(jiān)控設(shè)施。新的監(jiān)控設(shè)施被阿里托的法官形象地比喻為管控著生活方方面面的”小警察“,這連同基于算法的居民調(diào)查方式，并據(jù)此在調(diào)配警力中采用的新型執(zhí)法技術(shù)，引發(fā)了大數(shù)據(jù)技術(shù)對憲法第一修正案中所保護的言論自由與結(jié)社自由產(chǎn)生的影響的疑問。

當私人文件大量儲存在家中時，國會通過了許多關(guān)于執(zhí)法監(jiān)管訪問電子信息的法律。該儲存通信法案是 《電子通訊隱私法》 （”Electroni Communications Privacy Act“, ECPA）中的一部分，并闡明了取得電子通訊信息的規(guī)則，包括電子郵件和云服務(wù)。 《電子通訊隱私法》最初是在 1986 年通過的，它起到了保護個人通信存儲私密性的作用。但隨著時間的推移，一些法律已經(jīng)過時，不能用于評判今天的技術(shù)。我們在考慮如何更新法律時，也應(yīng)該想到未來的很多障礙，包括公民的隱私利益，我們需要執(zhí)法機構(gòu)和民事執(zhí)法機構(gòu)來保護公民的安全，并執(zhí)行刑法和民法。電子郵件、短信等其他私人數(shù)字通信已成為通訊的主要手段，云計算越來越多的被用在私人文件的儲存，它們應(yīng)當受到保護。

同樣，許多給予了元數(shù)據(jù)的保護措施也隨著電腦，網(wǎng)絡(luò)，手機和云計算的發(fā)展而進行調(diào)整。沒人能想到現(xiàn)在的我們能夠?qū)⒁郧白鳛槔�行公事的�?shù)字痕跡還原成個人的隱私資料。如今，元數(shù)據(jù)的大多數(shù)用途仍然在于”小數(shù)據(jù)“世界的執(zhí)法方式上，如確定和調(diào)用一個犯罪嫌疑人的電話號碼。未來，元數(shù)據(jù)作為”大數(shù)據(jù)“世界的一部分，將會有越來越多的調(diào)查涉及到元數(shù)據(jù)。從而也引發(fā)了一個問題，即我們應(yīng)該給予它怎樣的保護。現(xiàn)在，書面或口頭的通訊的內(nèi)容受到了較多的保護，而對于元數(shù)據(jù)保護的則相對較少。

盡管政府使用的大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)了政府的權(quán)利如何被監(jiān)督這一重要的問題，但在大數(shù)據(jù)背景下，我們可以增強問責制，保護公民的隱私等權(quán)利。這些措施包括，在采集或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)時由當局通過復(fù)雜方式將數(shù)據(jù)標簽化，其目的是限制用戶的訪問，跟蹤用戶并了解其訪問目的，同時提醒上司數(shù)據(jù)可能被濫用。所有的這些方法都被部分聯(lián)邦政府用在公民權(quán)利的保護和規(guī)范大數(shù)據(jù)技術(shù)中，以使其被正確的使用，并應(yīng)用到更多的機構(gòu)中。總體來說，如果大數(shù)據(jù)能夠正確使用，它可以增加公民的實質(zhì)自由和權(quán)利，推動公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型和改善。

大數(shù)據(jù)與顧客

大數(shù)據(jù)的采集和分析技術(shù)可以用在社會和經(jīng)濟中每個部分，并有很多被運用于商業(yè)領(lǐng)域。而其運用最廣泛的地方是網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)，即憑借人們?yōu)g覽的網(wǎng)頁或者手機記錄的行程而推送的私人服務(wù)廣告。另一方面，隨著從現(xiàn)實世界獲得的數(shù)據(jù)越來越多地被結(jié)合在網(wǎng)絡(luò)活動中，信息的采集和用途變得十分廣泛，且變化十分迅速。

最終的結(jié)果是數(shù)據(jù)中大量增加了個人私密信息。這些信息在各式商業(yè)中非常有價值。它們被買賣、交易、銷售，整個行業(yè)中都存在著將這些信息所產(chǎn)生的結(jié)論商品化的現(xiàn)象。目前市場上銷售的商品都包含著一些客戶評分，它們描述了客戶的基本情況、習(xí)性喜好、社會影響力、理財習(xí)慣、金融狀況等，甚至是租戶、工作保障和弱點。雖然有些數(shù)據(jù)被高度監(jiān)管著，但其他的用途卻沒有。

將針對性的廣告與消費者在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實世界被跟蹤和提供服務(wù)的活動相結(jié)合，將會產(chǎn)生了巨大的利益。廣告和市場有效的補貼了網(wǎng)上的許多免費商品，帶動了整個行業(yè)的消費應(yīng)用軟件的發(fā)展。正如有人在報告中直接指出：”我們不愿意把時間放在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中。“

數(shù)據(jù)采集中十分重要的一點是在線身份的驗證。數(shù)據(jù)服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)采用很多途徑以確保顧客能夠用移動設(shè)備和電腦進行安全的交易。相同的驗證技術(shù)可以讓顧客和私營部門交易，也可以讓政府和公民在網(wǎng)上互動交流，輕松打開公共服務(wù)的新世界。

但是運用這種方式提供商業(yè)服務(wù)也會付出代價。組合大量客戶的數(shù)據(jù)正間接地破壞著法律，聯(lián)邦政府的急需新的政策來替換這個模糊的國家標準。在新標準中，若大量的參與者進入到數(shù)據(jù)的采集、儲存、匯聚和銷售中，這對消費者是沒有好處的。因為一般的消費者不太可能知道數(shù)據(jù)被哪些范圍內(nèi)的人采集和持有，這就讓他們很少有機會參與到其數(shù)據(jù)的準確性和范圍確認中，這限制了他們了解這些信息是如何反饋到算法，進而決定其客戶體驗和市場準入的。

在考慮什么樣的政策能夠讓大數(shù)據(jù)在消費者處蓬勃發(fā)展時，有一個尚待解決的重要問題，即如何使用采集到的信息。一方面，這意味著用大數(shù)據(jù)來劃分顧客的營銷目的，從而提供更有針對性的時機來使顧客購買商品和接受服務(wù)。另一方面，也意味著更為嚴肅地應(yīng)用信息來計算消費者獲得住房，醫(yī)療保健，信貸，就業(yè)，教育的資格。

大數(shù)據(jù)與歧視

除了創(chuàng)造巨大的社會價值，政府和私營部門在數(shù)據(jù)的使用中也可能會帶來很多危害。這些危害可以分為有形的物質(zhì)危害，如財產(chǎn)的損失，和無形的危害，如私人生活被侵犯和名譽受損。研究中最重要的結(jié)論就是，大數(shù)據(jù)造成的損害不僅僅是隱私上的，還有包括對個人和群體的歧視等。這種歧視是非有意的、由于大數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和使用方法而產(chǎn)生的結(jié)果，但也是源于一些掠奪弱勢階層的意圖。

一個來自波士頓的例子展現(xiàn)了怎樣在大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用中杜絕無意中產(chǎn)生的歧視。該市和波士頓市長辦公室下轄的新型城市機械局 （Mayor's Office of New Urban Mechanics）合作開發(fā)了一款實驗性的應(yīng)用，115為利用智能手機的加速計和 GPS 反饋出凹坑等道路情況，并將其報告至城市公共工程局的移動應(yīng)用程序。這是一個城市利用大眾來改善服務(wù)的范例。但這個程序也有一個潛在的問題，即窮人和老人可能沒有智能手機，且不會下載這個程序。但它可以使用在在比較富裕的城市，以產(chǎn)生引導(dǎo)城市服務(wù)的效果。

值得稱道的是，波士頓和坑洼街道（Street Bump）的開發(fā)者在推出程序之前就想到了這一點。他們首先平均部署了為整個城市各個區(qū)域服務(wù)的城市道路視察員，然后為公共提供了額外的數(shù)據(jù)。這具有防止不平等結(jié)果的先見之明，并且得出的數(shù)據(jù)表明這是值得的。該應(yīng)用已記錄了 36992 個”坑洼“,來幫助波士頓市民找出比較結(jié)實的沒有坑洼的地面。

一些用戶因為驗證了他們的身份，而在和復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫信息交互的時候受到更多的歧視。擁有多個姓氏人或因結(jié)婚而改名字的女性通常遇到的錯誤最多。例如，在電子驗證系統(tǒng)中，民權(quán)倡導(dǎo)者一直對國土安全部和社會保障局所共同運行的數(shù)據(jù)庫表示擔心。

電子驗證系統(tǒng)有提供雇主確認新員工是否有資格在美國合法工作的能力的功能。當考慮到這個查詢系統(tǒng)的進程與它所組合的數(shù)據(jù)來源是在不斷地改變的時候，該系統(tǒng)的絕大多數(shù)結(jié)果都是能夠及時和準確地提供雇主所雇傭的人是否有權(quán)在美國工作的的信息。定期評估能提高電子驗證系統(tǒng)在表現(xiàn)出不同群體所占的比例方面的性能。該系統(tǒng)在 2009年的一項評估發(fā)現(xiàn)，相比較 2.1%,有權(quán)工作但未確認的美國公民占 0.3%.幾天后，這些工人的身份便被確認了。

國土安全和社會安全部對這個問題相當重視。最近的一項評估程序發(fā)現(xiàn)，人們能夠較快地且低錯誤率地驗證他們的工作。五年后，美國公民的首次配比失誤率下降了 60%,非公民則下降了 30%.如果這個問題得不到解決，個人或團體的就業(yè)就會出現(xiàn)問題，所以必須糾正大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來做到準確、透明。

這兩個無意間產(chǎn)生歧視的例子說明了檢測結(jié)果至關(guān)重要的原因。有時大數(shù)據(jù)技術(shù)并沒有表現(xiàn)出歧視，并且應(yīng)用過程并沒有不公平，但是其整體對大數(shù)據(jù)的關(guān)注和利用則會造成了歧視。

在社會的特定領(lǐng)域，包括就業(yè)、信貸、保險、醫(yī)療、住房和教育，我們已經(jīng)采取大量措施強制保持公平性�，F(xiàn)行的立法和監(jiān)管保障應(yīng)管理個人資料在以上情況下的使用方式。盡管預(yù)測算法被允許在特定的情況下使用，里面所提供幫助決策的數(shù)據(jù)也要保持一定的透明度，且能夠被改正。對于就業(yè)、信貸、保險等方面的重要決定，顧客有權(quán)知道為什么電腦的決定不同于自身決定， 做這個決定用了哪些信息。同時，如果該信息有誤，則需要其可以從根本上被改正。

由于美國歷史上長期存在著歧視問題，所以這些保護措施有必要存在。自 20 世紀初，銀行和貸款人使用位置數(shù)據(jù)來做出關(guān)于個人的假設(shè)。但直到 1975 年房屋抵押貸款披露法案簽署成為法律之前，在考慮是否貸款時他們的考慮因素一直是其居住地，而非個人還貸能力，所以個人貸款并不普遍。銀行毫不夸張地”畫著“批注，并在周圍劃定不提供貸款的范圍。這種現(xiàn)象存在了幾十年，特別是對于非裔，拉美裔，亞裔美國人和猶太人，這更是產(chǎn)生歧視問題的工具之一。

社區(qū)可以作為種族或民族身份的代理，這會產(chǎn)生新的擔心，即大數(shù)據(jù)技術(shù)可以劃”數(shù)字紅線“來區(qū)別非預(yù)期人群，無論是客戶、雇員、租戶或者有信用的收件人。這份報告中明確發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)提供了歧視和掠奪的新形式。

然而，造成歧視的算法和數(shù)字挖掘技術(shù)，同時也可以幫助群體通過鑒別和經(jīng)驗上證實歧視現(xiàn)象及其危害。 民權(quán)團體可以使用大數(shù)據(jù)這個強大的新工具來要求受到平等的服務(wù)和對待。大數(shù)據(jù)給美國帶來的是增強平等還是加劇不平等，這完全取決于它在這幾年的應(yīng)用方向，以及現(xiàn)階段法律的保護和法律是如何執(zhí)行的。

大數(shù)據(jù)與隱私

以物聯(lián)網(wǎng)為工具的大數(shù)據(jù)打破了許多私人空間。家中的無線網(wǎng)絡(luò)信號（WiFi）中可以顯示出屋中的人數(shù)及其位置，也可通過采集功耗數(shù)據(jù)來顯示出你在屋中的移動。 當你走出房間時，在線面部識別技術(shù)也可以將你從圖像中識別出來。始終開啟的有音頻和視頻接口的可穿戴設(shè)備以及整個物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的出現(xiàn)只會產(chǎn)生越來越多的信息采集量。在合法使用的傳感器的海洋中，限制信息采集是一個巨大的挑戰(zhàn)，幾乎是不可能的。

這種無處不在的信息采集是由大數(shù)據(jù)技術(shù)本身性質(zhì)所決定的。無論是產(chǎn)生模擬信號還是數(shù)字信號，數(shù)據(jù)都被重復(fù)使用著，并且以前所未有方式結(jié)合，這便激勵著更多的數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)的潛在價值推動著”土地戰(zhàn)“,機構(gòu)的重點也轉(zhuǎn)向盡可能多的采集和利用數(shù)據(jù)。公司不斷地發(fā)掘他們已有的數(shù)據(jù)，同時尋找他們需要的數(shù)據(jù)來提高其市場地位。當今世界，數(shù)據(jù)存儲的成本已經(jīng)大幅下降，同時仍具有尚無法預(yù)測的未來創(chuàng)新潛力，所以采集盡可能多的數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的。

大數(shù)據(jù)的另一個現(xiàn)實就是，數(shù)據(jù)一旦被采集，就很難保持提供者的匿名性和隱私性。雖然有研究希望在大數(shù)據(jù)的采集中模糊個人識別信息，或重新標識”無名氏“的信息。融合數(shù)據(jù)技術(shù)集資要比隱私保護技術(shù)方便許多。

總之，這些趨勢要求我們關(guān)注四十年中，告知與同意框架是如何為隱私保護提供支持的。在結(jié)構(gòu)性過度采集的技術(shù)中，重新鑒定要比識別功能更強大，并將重點放在了信息的采集和保存上，個人的隱私就沒有那么受關(guān)注了�？偨y(tǒng)委員會科學(xué)技術(shù)的顧問說：”告知與同意框架已經(jīng)被大數(shù)據(jù)所帶來的正面效益打敗了，大數(shù)據(jù)所帶來的是新的、并非顯而易見但十分強大的使用價值。

預(yù)測大數(shù)據(jù)變革的下一篇章

對于現(xiàn)在絕大多數(shù)的普通交互來說，告知與同意框架充分保護了隱私。但是總統(tǒng)委員會的科技顧問表示，技術(shù)軌跡正在轉(zhuǎn)向采集、使用和儲存對消費者和個人并沒有直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)上來 122.假若該框架被違背，比如由我們的家庭設(shè)備采集的數(shù)據(jù)，我們則需要重新關(guān)注數(shù)據(jù)的使用，這一政策轉(zhuǎn)向正在被專家、學(xué)者廣泛討論 123.數(shù)據(jù)的使用情況是極為重要的，它對社會有利有弊，如“雙刃劍”一般。

負責任地使用政策框架會帶來許多潛在優(yōu)勢。將責任從個人轉(zhuǎn)移到采集、保存和使用數(shù)據(jù)的實體，由于個人在目前市場中的位置，他們并不能很好地理解和抗爭告知和同意框架。關(guān)注于使用責任制，也可以使數(shù)據(jù)的采集者和使用者對數(shù)據(jù)的管理及其可能產(chǎn)生的危害負責，而不是狹隘地將其責任定義為是否通過正常途徑采集數(shù)據(jù)。

更多地關(guān)注責任并不意味著忽視收集的環(huán)境。對數(shù)據(jù)負責，一方面就是要尊重原始數(shù)據(jù)的采集。實際上，如同在消費者隱私權(quán)法案所闡述的尊重環(huán)境原則，這一規(guī)則并不令人驚訝。雖然數(shù)據(jù)的收集不能立即用在就業(yè)上，但技術(shù)的發(fā)展正在向這個方向轉(zhuǎn)變。先進的數(shù)據(jù)標記技術(shù)可以已采集和用戶授權(quán)使用的信息細節(jié)進行編碼，從而使許可使用的信息可以一直跟隨著數(shù)據(jù)。若是該技術(shù)得到良好發(fā)展和廣泛使用，即使不能解決大數(shù)據(jù)中所有的問題，也可以用于應(yīng)對一些關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

或許最為重要的是，為了更負責地使用大數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該將關(guān)注的重點放到如何平衡大數(shù)據(jù)所帶來的效益和對隱私以及其它由于大數(shù)據(jù)采集信息的不可避免性而受到危害的價值。我們是否應(yīng)該制定規(guī)則，不能在任何環(huán)境下使用沒有得到使用授權(quán)的數(shù)據(jù)，即只使用得到使用授權(quán)的數(shù)據(jù)？對于醫(yī)學(xué)研究中為了治愈癌癥而使用的數(shù)據(jù)，和商業(yè)營銷中對消費者的廣告定位而使用的數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該如何區(qū)分和界定它們？

正如奧巴馬總統(tǒng)在人權(quán)消費者隱私條例草案的發(fā)布會上所說，“盡管我們生活在一個能夠比過去更自由地共享個人信息的世界，但我們必須堅決否認隱私價值已經(jīng)過時。”隱私“從一開始就一直是我們的民主制度的心臟，而現(xiàn)在，我們比以往的任何時候更需要它。”這在利用大數(shù)據(jù)的時代更是如此。

結(jié)論與建議

奧巴馬總統(tǒng)在 2014 年 1 月 17 日宣布的白宮對大數(shù)據(jù)及隱私的評估報告，設(shè)想研究大數(shù)據(jù)技術(shù)更廣泛影響，他認識到，大數(shù)據(jù)革命廣泛開展于公眾與私營部門之間，其影響需要被一并考慮在當局對信號情報的審查當中。

90 天里，白宮大數(shù)據(jù)工作組著手于研究大數(shù)據(jù)技術(shù)是如何改變政府、商業(yè)和社會。我們試圖了解大數(shù)據(jù)將會帶來怎樣的機遇、怎樣的進步，我們希望領(lǐng)會已有科技和遇見不遠的未來。與此同時，總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會對相關(guān)技術(shù)進行了評估，他們的研究結(jié)果支撐了本報告中許多對科技的論斷。

大數(shù)據(jù)工具為我們提供了驚人、強有力的契機，以解鎖已存在的和新采集的數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)先前難以接近和洞察的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)可以推動醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、能源使用的發(fā)展與突破，并對企業(yè)如何組織其供應(yīng)鏈、監(jiān)控其設(shè)備提供啟示。大數(shù)據(jù)具有精簡公共服務(wù)供給的潛力，從政府的各個層面提升稅款的利用效率，并大大加強國家安全保障能力。大數(shù)據(jù)的承諾，需要政府數(shù)據(jù)被視為一種國家資源，并被負責任地提供給那些能夠通過它創(chuàng)造出社會價值的人。同時，它為塑造下一代計算工具與技術(shù)提供機會，這也將反過來進一步地推動創(chuàng)新。

然而，大數(shù)據(jù)也引發(fā)了許多困惑。就其本質(zhì)而言，許多部署在我們的手機、家中、辦公室、城市路燈柱和屋頂?shù)谋O(jiān)測傳感技術(shù)正在采集越來越多的信息。分析上的不斷進步激勵我們采集盡可能多的數(shù)據(jù)，這不僅是為了當下的使用，也是為了日后的應(yīng)用潛力。從技術(shù)角度講，這促使了數(shù)據(jù)具有功能性上的永恒性和普及性，使我們留下的數(shù)字痕跡被采集、分析、組合，揭示出關(guān)乎我們自身與生活的數(shù)量驚人的事物。這些發(fā)展挑戰(zhàn)了人們長期以來的隱私觀念，引發(fā)了“告知與許可”框架下，用戶對被采集數(shù)據(jù)的初始權(quán)限的質(zhì)疑。然而，這些趨勢將不會阻止我們創(chuàng)造途徑使人們參與到對其信息的處理和管理中去。

這份評估報告的重要發(fā)現(xiàn)之一為，在大數(shù)據(jù)被用來造福社會的同時，也有可能被用來制造社會危害。縱使在并非有意歧視的情況下，大數(shù)據(jù)的使用仍然可能導(dǎo)致有失公正的結(jié)果。微小的偏見具有潛在的積累性，可能給某些弱勢群體帶來大范圍的結(jié)果影響。社會必須采取措施以防止這些潛在危害，無論是公民與政府、消費者和公司或是員工與企業(yè)之間，都應(yīng)保持權(quán)力在個人與機構(gòu)間的適當平衡。

大數(shù)據(jù)變革正處于其最初階段。我們需要數(shù)年才能理解其完整的技術(shù)內(nèi)涵、其對健康、教育、經(jīng)濟的強化作用，及更為關(guān)鍵的是，它對美國核心價值觀的影響，包括隱私權(quán)、非歧視、自我決定權(quán)。

即使是在當下大數(shù)據(jù)變革的早期，本評估報告的作者仍認為重要的結(jié)論已然出現(xiàn)，即大數(shù)據(jù)可以從多個領(lǐng)域的層面告知當局者該如何邁出下一步。特別是以下五個方面，它們將引發(fā)美國關(guān)于在大數(shù)據(jù)世界如何最大化利益和最小化危害的全民討論。

保護個人隱私的價值：在美國以及全球協(xié)作的隱私保護體系中，通過在市場上對個人信息的保護來維護個人隱私的價值

穩(wěn)定/持續(xù)負責的教育：要認識到學(xué)校（尤其是 K-12）是使用大數(shù)據(jù)以提升學(xué)習(xí)機會的重要領(lǐng)域，同時也要對個人數(shù)據(jù)的使用進行保護，強化數(shù)位素養(yǎng)和技術(shù)

大數(shù)據(jù)與歧視：防止大數(shù)據(jù)使用過程中可能帶來的新的歧視方式

執(zhí)法和安全保障：在執(zhí)法過程、公共安全、國家安全中，確保大數(shù)據(jù)的合理負責使用

數(shù)據(jù)公共資源化：將數(shù)據(jù)作為公共資源，用于提升公共服務(wù)，投資于能夠推動大數(shù)據(jù)革命的科學(xué)研究

政策建議

本評估報告還指出了六條值得政府及時關(guān)注并制定相應(yīng)政策的建議，分別為：

改進消費者隱私權(quán)力法案：商務(wù)部應(yīng)當采取咨詢手段，來征求利益相關(guān)者與公眾對大數(shù)據(jù)發(fā)展及其是如何影響消費者隱私權(quán)法案的意見，然后制定立法文本草案供利益相關(guān)者審議，并向國會提交

通過關(guān)于國家數(shù)據(jù)外泄的立法：國會應(yīng)當通過立法，沿襲當局 2011 年 5月的網(wǎng)絡(luò)安全立法建議，制定一套國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)外泄標準

將隱私保護擴展至非美籍人士：管理和預(yù)算辦公室應(yīng)與各部門和機構(gòu)協(xié)作，在可行領(lǐng)域?qū)?1974 年隱私法應(yīng)用于非美籍人士，或制定可替代的隱私政策，應(yīng)用于各種國籍的人士，以對其個人信息進行合適、有意義的保護

確保對在校學(xué)生的數(shù)據(jù)采集只被用于教育目的：聯(lián)邦政府必須通過法規(guī)確保學(xué)生的數(shù)據(jù)恰當共享或使用，尤其針對幾種在同一個教育環(huán)境下的數(shù)據(jù)

發(fā)展技術(shù)以阻止歧視：聯(lián)邦政府首席公民權(quán)利和消費者保護機構(gòu)應(yīng)當發(fā)展技術(shù)專長，識別通過大數(shù)據(jù)分析而對受保護階層產(chǎn)生歧視性影響的做法和結(jié)果，并制定調(diào)查和解決方案

修正電子通信隱私法：國會應(yīng)當修正電子通信隱私法，以確保對在線數(shù)字內(nèi)容的保護標準與現(xiàn)實所提供的相一致，包括去除未讀的或留存一定年限以上的郵件中因超時而產(chǎn)生的差別

保護個人隱私的價值

大數(shù)據(jù)技術(shù)正在推動巨大的創(chuàng)新，同時也產(chǎn)生了新的隱私問題，其影響遠遠超出了當下備受關(guān)注的線上廣告問題。這些影響使我們在未來的隱私保護中急需一個更具廣泛性的國家審核模式，包括 2012 年發(fā)布的政府的消費者隱私權(quán)利法案。相對于傳統(tǒng)的告知與同意模式，即專注于采集數(shù)據(jù)之前獲得的用戶許可，對其進行重新審核是尤為重要的。雖然在許多情況下，告知與同意仍作為一種基本模式存在，但如今，我們需要做出判斷，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，更側(cè)重于數(shù)據(jù)的使用和重復(fù)使用的研究方式是否會成為使隱私權(quán)管理更為高效的基礎(chǔ)�；蛟S，建立一種使個體參與到其個人數(shù)據(jù)采集后的使用和分配問題的機制，將會是更好的授權(quán)方法，以使人們能夠從其個人信息中獲利。隱私保護的方式也必須不斷發(fā)展，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)所帶來的社會效益。

推進消費者隱私權(quán)利法案

正如 2012 年 2 月奧巴馬總統(tǒng)所明確的那樣，消費者權(quán)利法案和與消費者隱私相關(guān)的藍圖代表了“一種動態(tài)模型，使得在新的信息技術(shù)條件下，提供強大隱私保障、推動創(chuàng)新”消費者隱私權(quán)利法案為基于公平信息實物準則。一些隱私專家相信，這些原則在一些細微處有足夠的靈活性以解決和支持數(shù)據(jù)的新興用途，包括大數(shù)據(jù)。但其他人對此并不太確信，尤其是技術(shù)人員，因為不可否認的是，大數(shù)據(jù)確實挑戰(zhàn)了當下一些支撐隱私框架的關(guān)鍵假設(shè)，尤其是在采集和使用上。值得考慮的是，在告知和同意模式的背景下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展該如何可行地保護隱私，以及存在哪些實際限制。

建議： 商務(wù)部應(yīng)當立即征求公眾意見，針對消費者隱私權(quán)利法案如何在支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的同時，又對其風(fēng)險作出反應(yīng)，以及如何負責地使用框架，就像第五章所闡述的那樣，包含在消費者隱私權(quán)利法案確立的框架之內(nèi)。根據(jù)評價過程，商務(wù)部應(yīng)當制定立法文本草案供利益相關(guān)者審議，并向國會提交。

提高數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)（俗稱為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”）的透明度

消費者有權(quán)更清楚地知曉，在與他們進行直接交易的企業(yè)以外的第三方數(shù)據(jù)采集者處，其數(shù)據(jù)是如何被共享的。這就意味著消費者應(yīng)當清楚地知道數(shù)據(jù)采集與再利用的范圍，即參與調(diào)解其用戶體驗或從用戶多樣化中采集信息的企業(yè)數(shù)量。數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)應(yīng)該跟隨線上廣告和信貸行業(yè)的腳步，建立專門的網(wǎng)站或門戶網(wǎng)站，將公司名單及其數(shù)據(jù)使用方法列于其上，從而為消費者提供途徑，以便他們更好地控制自身信息的采集和使用，同時也可使消費者對其數(shù)據(jù)的使用途徑進行自主選擇。

縱使我們越來越關(guān)注數(shù)據(jù)的使用，消費者仍希望借助于“不追蹤”工具來掌控其數(shù)據(jù)被采集的時間和方式

由于現(xiàn)在出現(xiàn)了越來越多的記錄個人行動、行為和位置數(shù)據(jù)的設(shè)備和服務(wù)，所以我們極其需要加強隱私保護工具的性能。民意調(diào)查顯示，人們對這類工具有十分顯著的需求，政府和私營部門必須繼續(xù)發(fā)展隱私保護技術(shù)，改善對消費者的服務(wù)。

衛(wèi)生保健服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)使醫(yī)學(xué)水平進一步提升、成本進一步降低，故政府應(yīng)當建立協(xié)商程序，評估如何使健康保險流通與責任法案及其它相關(guān)的聯(lián)邦法律法規(guī)能夠更好地適用

在預(yù)測、檢查、治療疾病方面重大突破的實現(xiàn)，一方面需要最大限度的公眾政策關(guān)注，另一方面，若想挖掘出其全部的潛能，必然少不了醫(yī)藥數(shù)據(jù)隱私體制的實質(zhì)性的進步，這樣才能使科研人員結(jié)合并分析各種生活方式和健康信息。任何改革還必須考慮，在監(jiān)管和法律保護下，由健康保險流通和責任法案管轄范圍外的企業(yè)組織散布的大量個人健康信息。

美國應(yīng)當引領(lǐng)全球大數(shù)據(jù)對話，重申政府建立全球協(xié)作的隱私框架的承諾

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢有賴于全球信息自由流動。由于這將對不同國家的傳統(tǒng)和法律框架產(chǎn)生影響，故美國應(yīng)當集結(jié)國際合作伙伴參與對話，探討大數(shù)據(jù)帶來的好處與挑戰(zhàn)。

具體來說，國務(wù)院和商務(wù)部應(yīng)積極發(fā)展政府間的雙邊合作關(guān)系，包括歐盟、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織及其他利益相關(guān)者，對現(xiàn)有的及擬議的政策框架應(yīng)對大數(shù)據(jù)的方式進行評估。

當局也應(yīng)努力加強美國與歐盟安全港架構(gòu)協(xié)議，鼓勵更多的國家和公司加入亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系，通過努力，使歐洲綁定合作規(guī)則體系與亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則體系結(jié)盟，促進美國、歐洲和亞洲之間的數(shù)據(jù)流合作。

美國尊重全球化的個人隱私價值，并應(yīng)將其體現(xiàn)在處理全體相關(guān)人員數(shù)據(jù)的方式上

因此，美國應(yīng)擴大對非美籍人士的隱私保護。

建議：管理和預(yù)算辦公室應(yīng)與各部門和機構(gòu)協(xié)作，在可行領(lǐng)域?qū)?1974 年隱私法應(yīng)用于非美籍人士，或制定可替代的隱私政策，應(yīng)用于各種國籍人士，以對其個人信息進行合適、有意義的保護。

數(shù)字時代負責任的教育創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)給孩子和青年提供了提升教育經(jīng)歷的重大機會。大數(shù)據(jù)與教育的交叉主要在兩個方面。隨著學(xué)生開始與教育機構(gòu)共享數(shù)據(jù)，他們所期待的是發(fā)展知識與技能，而不是被用作建立個人優(yōu)缺點的檔案，從而對日后產(chǎn)生不良影響。教育機構(gòu)也處于幫助孩子、青年及成人應(yīng)對大數(shù)據(jù)世界的特殊位置。

在提升教育創(chuàng)新中應(yīng)確保數(shù)據(jù)保護

隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的發(fā)展，個人學(xué)習(xí)變得越來越普遍，提升教育有賴于大數(shù)據(jù)的發(fā)展。接下來的五年，在總統(tǒng)的連接教育倡議下，科技設(shè)備將大量走進美國教室，具有加強教課與學(xué)習(xí)的極大潛力，特別是對于弱勢群體。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育工具和軟件使教育技術(shù)和商業(yè)的重復(fù)與創(chuàng)新成為可能。無論是在教室內(nèi)還是教室外，這些設(shè)備中都已被部署了強大的學(xué)生隱私安全保護系統(tǒng)。家庭教育權(quán)和隱私權(quán)法案以及兒童在線隱私權(quán)保護法案提供了聯(lián)邦監(jiān)管框架，來保護學(xué)生的隱私，但是前者制定于網(wǎng)絡(luò)普及前，后者則制定于智能手機、平板電腦、應(yīng)用軟件、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)生之前。學(xué)生及其家屬需要強勁的保護手段來應(yīng)對當下出現(xiàn)的威脅，但同時，他們也應(yīng)當獲得途徑來學(xué)習(xí)科技帶來的益處，以保證學(xué)生能夠充分發(fā)揮潛能。

建議： 聯(lián)邦政府應(yīng)確保學(xué)校采集的數(shù)據(jù)是用于教育用途，并繼續(xù)支持投資和創(chuàng)新，以提高整個學(xué)校的績效水平。為了促進創(chuàng)新。學(xué)校應(yīng)當探討如何在現(xiàn)代化背景下實施家庭教育權(quán)和隱私權(quán)法案以及兒童在線隱私權(quán)保護法案的聯(lián)邦監(jiān)管框架，以確保兩個相輔相成的目標： （1）確保學(xué)生的數(shù)據(jù)適當共享或使用，尤其針對幾種在同一個教育環(huán)境下的數(shù)據(jù)， （2）確保教育科技中的創(chuàng)新，包括新的方法和商業(yè)模型，有足夠的機會蓬勃發(fā)展。

數(shù)位素養(yǎng)是 21 世紀的重要技能

為了確保各年齡層的學(xué)生、公民和消費者在數(shù)據(jù)使用中有權(quán)充分保護自己，以防數(shù)據(jù)濫用，對于他們來說，順暢地理解數(shù)據(jù)被采集和共享的方式、算法被采用的方式和目的，以及他們可以使用什么樣的工具和技術(shù)來保護自己尤為重要。即使這些技能將不會取代監(jiān)管保護方式，增加數(shù)位素養(yǎng)也可以使人們更好地在一個充斥著大數(shù)據(jù)的世界中生活。數(shù)位素養(yǎng)，即理解個人數(shù)據(jù)是如何被手機共享和使用，應(yīng)當被看做 K-12 教育中的關(guān)鍵技能，并融入標準課程中。

大數(shù)據(jù)與歧視

自動化決策技術(shù)是不透明的，基本無法被普通人應(yīng)用。然而，他們正在承擔越來越重要的作用，并在有關(guān)個人獲得醫(yī)療、教育、就業(yè)、信貸、商品和服務(wù)環(huán)境中被使用。環(huán)境和技術(shù)的結(jié)合造成了許多困難，即如何確保發(fā)現(xiàn)、判斷和糾正在自動化決策過程中有意或無意產(chǎn)生的歧視效應(yīng)。我們必須開展關(guān)于大數(shù)據(jù)、歧視、公民自由的全國對話。

聯(lián)邦政府必須關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)，避免與國家法律和價值觀不符的歧視的產(chǎn)生潛力

建議：聯(lián)邦政府的首席公民權(quán)利和消費者保護機構(gòu)，包括司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、消費者金融保護局和公平就業(yè)機會委員會，應(yīng)當擴大技術(shù)專長，來識別對受保護階級有歧視性影響的大數(shù)據(jù)分析所促進的做法和結(jié)果，并制定計劃，調(diào)查和解決違反法律的此類事件，在評估和解決潛在問題時，這些機構(gòu)可能會考慮數(shù)據(jù)的分類、采集背景，以及對某些特別值得關(guān)注的群體，如殘疾人的基因組信息。

消費者期望于有權(quán)知道，他們所接受的商品和服務(wù)的價格是否與其它的有系統(tǒng)性的不同

令消費者難以置信的是，呈現(xiàn)給他們的數(shù)據(jù)和算法作為全部參數(shù)，塑造了他們的線上和線下生活。盡管如此，由于消費者的體驗是基于其個人信息，所以一定的透明度也是適宜的，特別在不同公司給消費者提供不同的定價時，例如消費者利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎或大型零售商的網(wǎng)上商店比較機票價格。經(jīng)濟顧問委員會應(yīng)評估線上和線下不同定價的演變方式，評估市場有效運作的意義，思考是否需要保證消費者公平的新途徑。

數(shù)據(jù)分析可被用于保障公民自由

同樣的大數(shù)據(jù)技術(shù)，在導(dǎo)致歧視的同時，也可以幫助群體行使其權(quán)力。相關(guān)應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘功能可以識別以及經(jīng)驗性地證實的歧視現(xiàn)象，并揭示其造成的危害。聯(lián)邦政府民權(quán)辦公室和民權(quán)社會，應(yīng)采用新且有力的大數(shù)據(jù)手段，以確保最易受攻擊的群體能夠得到公正的對待。

為了樹立公民意識，聯(lián)邦政府消費者保護和技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當組織公開研討會、落實問題報告，其應(yīng)當針對的問題有，這些新技術(shù)潛在的歧視性做法，差別定價的做法，和在信貸、就業(yè)、教育、住房和醫(yī)療保健上使用代理評價重復(fù)規(guī)范評分的做法。

執(zhí)法與安全保護

大數(shù)據(jù)的合法使用可以使社區(qū)更安全，使國家的基礎(chǔ)架構(gòu)更具彈性，并加強國家安全。十分關(guān)鍵的是，國家安全、國土安全、執(zhí)法和情報機構(gòu)應(yīng)當積極嘗試和合法運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時也堅持全面問責制，進行監(jiān)督并保證隱私。

應(yīng)當重新修訂電子通信隱私法

建議：國會應(yīng)當修正電子通信隱私法，以確保對在線數(shù)字內(nèi)容的保護標準與現(xiàn)實所提供的相一致，包括去除未讀的或留存一定年限以上的郵件中因過時而產(chǎn)生的差別。

執(zhí)法中使用的預(yù)測分析應(yīng)當繼續(xù)受到仔細的政策審查

至關(guān)重要的是，在預(yù)測刑事調(diào)查的情況外，法律管理下的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)當被適當部署對個人隱私和公民自由的保護系統(tǒng)。無罪推定是美國刑事司法系統(tǒng)遵循的基本原則。針對言論和社交自由的憲法權(quán)利，為防止寒蟬效益，公眾必須了解這些項目的存在、操作方式及功效。

聯(lián)邦機構(gòu)中隱私和數(shù)據(jù)方面的專家應(yīng)為國家、地方和其他聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)提供技術(shù)援助，以探索并部署大數(shù)據(jù)技術(shù)

執(zhí)法機關(guān)應(yīng)繼續(xù)研究如何培養(yǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)控技術(shù)的聯(lián)邦撥款項目，使其能夠被負責任地使用，同時研究在國家和地方建立全國大數(shù)據(jù)試點項目登記處的潛在效用，以跟蹤、識別和推廣最佳途徑。針對未來一年有助于推進隱私社會的隱私保護技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)邦政府機構(gòu)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、專家也應(yīng)當報告其進度。

評估政府對合法獲取的商業(yè)數(shù)據(jù)的使用，以確保其與我們的價值觀一致

在了解長期的基本商業(yè)記錄對搜索犯罪嫌疑人的作用時，聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔對美國公民市售數(shù)據(jù)用途的審查，注重雇傭大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)的運用，并確保它們與適當?shù)谋O(jiān)督結(jié)合，以保護公民隱私和自由。

聯(lián)邦政府應(yīng)當實施最佳途徑，建立制度協(xié)議與機制，以幫助確保數(shù)據(jù)的使用控制和安全存儲

美國國土安全部、情報界和國防部領(lǐng)導(dǎo)者正在制定隱私保護和個人信息處理政策。其它公共部門機構(gòu)應(yīng)當評估這些做法，特別是通過數(shù)據(jù)標記來強制限制使用、控制訪問政策和定格的審計，是否能整合到他們的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理中，向其中融入對隱私、公民權(quán)利和公民自由的保護策略。

利用大數(shù)據(jù)分析和信息共享來加強網(wǎng)絡(luò)安全保護驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)、支持公共安全和保護國家安全，這已經(jīng)成為關(guān)鍵的國土安全使命。聯(lián)邦政府與私營部門合作伙伴計劃中，在試點項目和研究中使用大數(shù)據(jù)，以保證網(wǎng)絡(luò)安全，并保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強我們的應(yīng)變能力和網(wǎng)絡(luò)防御能力，特別是在越來越多網(wǎng)絡(luò)威脅數(shù)據(jù)被共享的情況下。當局繼續(xù)支持立法保護隱私，為公司特殊威脅數(shù)據(jù)共享提供目標責任保護，并在此基礎(chǔ)上適當保護其網(wǎng)絡(luò)。與此同時，政府將繼續(xù)采取行政措施，增加獎勵，減少數(shù)據(jù)共享和分析的屏障，幫助公眾和私營部門預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。

數(shù)據(jù)公共資源化

政府數(shù)據(jù)是國家資源，并應(yīng)被盡可能廣泛地向公眾提供數(shù)據(jù)，以提高政府效率，確保政府問責制，推動經(jīng)濟繁榮和社會良好，同時也要繼續(xù)保護個人隱私、商業(yè)機密和國家安全。這意味著尋找新的機會使政府釋放大量數(shù)據(jù)，并確保所有機構(gòu)最大限度地使用Data.gov,即聯(lián)邦數(shù)據(jù)的工具與資源存儲庫。大數(shù)據(jù)可以改善公共服務(wù)，帶來對政策制定的新認知，從政府的各個層面提升稅款的利用效率。

政府數(shù)據(jù)應(yīng)當被準確、安全地存儲，并最大程度地開放訪問政府數(shù)據(jù)，尤其是統(tǒng)計和人口普查，由于其高精確性、高可靠性和高保密性而區(qū)別于其他數(shù)據(jù)。類似的，如今的“我的數(shù)據(jù)”倡議使美國人可以通過有效的方式輕松安全地訪問個人數(shù)據(jù)，其格式構(gòu)成的模型使得個人數(shù)據(jù)擁有可獲得性，這應(yīng)當被盡可能廣泛地應(yīng)用于政府中。

所有部門和機構(gòu)應(yīng)其高級隱私官員和公民自由官員密切配合，評估他們是如何駕馭大數(shù)據(jù)，從而最好地執(zhí)行任務(wù)

過去未大范圍采用過高級數(shù)據(jù)分析工具的部門和機構(gòu)應(yīng)當最大程度地理解：大數(shù)據(jù)革命對他們及其服務(wù)的公民意味著什么。他們應(yīng)該嘗試開展試點項目，發(fā)展內(nèi)部人才，擴大研究和開發(fā)。各機構(gòu)應(yīng)從最早階段就開始與他們的隱私和公民自由官員協(xié)商建立這些項目。

特別的，大數(shù)據(jù)分析為美國人民在提供政府服務(wù)時增加價值和績效帶來了重要機會。大數(shù)據(jù)也有發(fā)現(xiàn)和報告浪費、欺詐和濫用的強大力量，從而能夠節(jié)省稅款、提高公信度。大數(shù)據(jù)也可以幫助進一步識別出政府高績效的做法，從而這些做法可以重復(fù)應(yīng)用于類似的機構(gòu)和程序，并可能提供新的使公共部門管理有效化的方式。

我們應(yīng)在隱私保護技術(shù)的研究和開發(fā)上大幅增加投資，鼓勵計算機科學(xué)和數(shù)學(xué)、社會科學(xué)、通訊和法律等學(xué)科的跨領(lǐng)域研究

政府應(yīng)致力于引導(dǎo)研究，以確定在哪些領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)分析可以給美國人民的生活水平帶來最顯著提升，同時鼓勵數(shù)據(jù)學(xué)家進一步發(fā)展社會、倫理和政策知識。為此，科學(xué)與技術(shù)政策辦公室應(yīng)在與整個機構(gòu)中專家的合作中，致力于明確可以帶來顯著公共利益的領(lǐng)域，例如城市信息學(xué)，并對可以使其受到適當關(guān)注、獲取適當資源的方式進行評估。

關(guān)注有發(fā)展前景的基本領(lǐng)域，例如數(shù)據(jù)源、去身份和加密等，但同時，我們也應(yīng)當鼓勵關(guān)注那些可以迅速應(yīng)用到消費者中的市場型新科技工具。由于我們需要越來越多的從事數(shù)據(jù)方向的干部和能將關(guān)鍵策略轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的社會科學(xué)家，我們將資金投入到一些研究中，例如針對從社會倫理角度傳授科學(xué)技術(shù)知識的科學(xué)技術(shù)研究，對數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師進行模塊化教學(xué)，使他們了解這份事業(yè)所具有的更廣闊的社會影響力。

譯者信息與版權(quán)說明

翻譯人員：

給總統(tǒng)的一封信 阮海博 （浙江大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù) 2012 級本科生）

第一章 陳新 （浙江大學(xué)歷史學(xué)系教授）

邱桐 （浙江大學(xué)工業(yè)工程 2013 級本科生）

第二章 李政毅 （浙江大學(xué)社會學(xué) 2012 級本科生）

第三章 鄢龍 （浙江大學(xué)金融學(xué) 2012 級本科生）

第四章 陳曼珂 （浙江大學(xué)會計學(xué) 2012 級本科生）

第五章 付文鑫 （浙江大學(xué)機械工程及其自動化 2012 級本科生）

第六章 王依琪 （浙江大學(xué)環(huán)境工程 2012 級本科生）

校對人：

陳曼珂、阮海博、王依琪、鄢龍

統(tǒng)稿人：

鄢龍

版權(quán)顧問：

趙越（華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè) 2010 級本科生）

本譯文版權(quán)歸譯者所有，僅供網(wǎng)友學(xué)習(xí)、參考，不得作商業(yè)用途，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，版權(quán)人保

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