李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)”。今年的全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”近9年來(lái)首次聚焦科技領(lǐng)域，凸顯其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要價(jià)值。中國(guó)在高尖端科技上取得的巨大成就舉世矚目。但是，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重，缺乏“新意”依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受詬病的問(wèn)題之一。

“兩張皮”：科技和經(jīng)濟(jì)

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院院士姚建年對(duì)政府工作報(bào)告中提到的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”感觸頗深。他表示，這說(shuō)明政府對(duì)科技創(chuàng)新的重要性以及科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合的必要性有了更充分認(rèn)識(shí)。但是，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，中國(guó)“科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮”的問(wèn)題還有待解決。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中星微電子有限公司董事長(zhǎng)鄧中翰以集成電路產(chǎn)業(yè)為例說(shuō)，我國(guó)每年進(jìn)口芯片達(dá)2100億美元，甚至超過(guò)石油的進(jìn)口額。在涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們與國(guó)外的差距仍在拉大。

鄧中翰說(shuō)：“最老大難的問(wèn)題，是科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”鄧中翰認(rèn)為，科技和經(jīng)濟(jì)，常常是很難貼合在一起的“兩張皮”。很多在實(shí)驗(yàn)室里做出的成果，也許能評(píng)上國(guó)家獎(jiǎng)、拿到國(guó)家項(xiàng)目，但未必能用于實(shí)踐。同時(shí)，一些企業(yè)卻不知如何創(chuàng)新，因?yàn)闆]有創(chuàng)新環(huán)境以及市場(chǎng)引導(dǎo)。如果看不到市場(chǎng)前景，他們只能對(duì)創(chuàng)新望而卻步。

兩個(gè)數(shù)：5%與15%

在政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席盧柯在大會(huì)發(fā)言時(shí)表示，中國(guó)的財(cái)政科技投入與日俱增，但目前中國(guó)的基礎(chǔ)研究投入?yún)s不到研發(fā)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。

盧柯說(shuō)，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，中國(guó)的財(cái)政科技投入35年間增長(zhǎng)了100多倍，推動(dòng)了科技事業(yè)的快速發(fā)展和科技實(shí)力的顯著提升。但是，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

盧柯表示，以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越過(guò)“無(wú)形之手”去干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，還熱衷于導(dǎo)演“拉郎配”，結(jié)果事與愿違;另一方面，在“有形之手”失靈的基礎(chǔ)研究、公益性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手” 的力量卻顯不足。

姚建年也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，政府尤其應(yīng)該提高基礎(chǔ)科研支出的比重，“基礎(chǔ)研究是所有創(chuàng)新的源泉，沒有基礎(chǔ)研究，就成不了一個(gè)科技強(qiáng)國(guó)。一個(gè)國(guó)家一定要有原始創(chuàng)新的能力，才能夠立足于世界的科技強(qiáng)國(guó)之林”。

“兩只手”：行政與市場(chǎng)

對(duì)于“一號(hào)提案”中提及的“發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用”，全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)校長(zhǎng)婁源功說(shuō)：“我們學(xué)校的科研項(xiàng)目一般有兩種，一個(gè)是從國(guó)家層面下來(lái)的項(xiàng)目，我們稱之為縱向項(xiàng)目;一個(gè)是與企業(yè)合作的科研項(xiàng)目，我們稱之為橫向項(xiàng)目。兩者相比，橫向項(xiàng)目的科研成果轉(zhuǎn)化率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縱向項(xiàng)目，這是因?yàn)槠髽I(yè)與市場(chǎng)結(jié)合得更緊，知道市場(chǎng)的需求。”全國(guó)政協(xié)委員、民建河南省委主委龔立群也在深化科技體制改革的提案中呼吁，必須真正建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

“科技創(chuàng)新實(shí)際是一個(gè)鏈條，從高校實(shí)驗(yàn)室的研究成果到市場(chǎng)上的產(chǎn)品，需要高校、大型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府相互配合，形成有效的創(chuàng)新鏈條，才能使眾多大學(xué)的科研成果真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上的產(chǎn)品。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)侯建國(guó)如是說(shuō)。

“今后國(guó)家在對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行大量投入時(shí)，不妨換個(gè)角度，不再‘計(jì)劃’和‘指南’，而從市場(chǎng)、需求入手。”鄧中翰代表建議，我們不僅要投入資金、項(xiàng)目，還要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)，讓資金的投入跟市場(chǎng)掛鉤。只要有市場(chǎng)需求，資金、技術(shù)、人才等資源就會(huì)自然向該領(lǐng)域聚集。“有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和反向拉動(dòng)，更能讓企業(yè)的投入和創(chuàng)新有的放矢。”他說(shuō)。